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芙蓉國評論丨蓮城e評:增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的整體性

2024-09-14 19:44:01 新湘潭客戶端

文/曾天雄 葛曉玥

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出,進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)改革的重要方法?!比嫔罨母锸且粓鰪?fù)雜而深刻的社會變革,必須系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn),增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的整體性。

整體又稱為全局,是指若干對象依據(jù)特定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。部分又稱為局部,是指相對于這種整體來說的個(gè)別組成部分。整體由部分構(gòu)成,沒有部分就沒有整體;整體制約著部分,沒有整體就沒有部分。全面深化改革中的“全面”,就蘊(yùn)含著整體性的要求,指改革不是單一的、孤立的、片面的行動,而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。各項(xiàng)改革措施之間相互聯(lián)系、密切配合、相輔相成,形成一個(gè)完整的體系,共同推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。改革的整體性是指把改革視為不可分割的整體,改革方案全面涵蓋各個(gè)領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié),并在全局視野下協(xié)同推進(jìn)改革各組成部分,提高改革的整體效能。要在實(shí)踐中注意調(diào)整各項(xiàng)改革措施間的關(guān)系,使其相互關(guān)聯(lián)、相互作用,更要注意對全局有決定性意義的某一局部的研究和把握,以局部突破帶動整體發(fā)展。增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的整體性,要注重以下三個(gè)方面。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),以全局視角規(guī)劃改革藍(lán)圖

習(xí)近平總書記指出,全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。頂層設(shè)計(jì)指的是從整體出發(fā),對改革的各個(gè)方面、各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),追根溯源,以全局視角在最高層次探尋解決問題的根本途徑。

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整的背景下,實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),就要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),從黨和國家事業(yè)全局的高度出發(fā),制定科學(xué)合理的總體方案和目標(biāo)藍(lán)圖,把各方面各領(lǐng)域的具體改革措施置于總體部署中,形成一整套更加成熟定型的制度體系。規(guī)劃改革的整體方向和重點(diǎn),洞察改革的趨勢和方向,妥善處理各種重大關(guān)系,整體性推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè),以確保各個(gè)部分之間的協(xié)調(diào)性和一致性,為改革提供政策引導(dǎo)和方案指導(dǎo)。堅(jiān)持上下貫通,充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用,避免改革的盲目性和片面性,為改革提供有力的制度保障。同時(shí)要鼓勵基層大膽創(chuàng)新,勇于實(shí)踐,先行先試,實(shí)現(xiàn)改革在理論和實(shí)踐中的良性循環(huán)。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,牽住改革“牛鼻子”

增強(qiáng)改革的整體性并非意味著資源分配的平均化、各領(lǐng)域改革的同步進(jìn)行。相反,整體性強(qiáng)調(diào)的是改革方案的重點(diǎn)突出與精準(zhǔn)施策。改革應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,明確改革方向和重點(diǎn),力求做到全局規(guī)劃與局部實(shí)施的協(xié)調(diào)一致,治本之策與治標(biāo)之法的相輔相成,漸進(jìn)式改革與突破性進(jìn)展的有效銜接,從而實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)突破帶動整體躍升。

全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的二十屆三中全會提出,聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,并將其作為經(jīng)濟(jì)體制改革的首位,說明各方面體制不僅要朝著經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)同推進(jìn),形成相互促進(jìn)的良好格局,還要及時(shí)完善各方面相關(guān)環(huán)節(jié),從而靈活應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提出的新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這要求用好“無形之手”和“有形之手”,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重市場在資源配置中的主體地位,同時(shí)更好發(fā)揮政府作用,實(shí)施宏觀調(diào)控。努力健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,打通束縛市場經(jīng)濟(jì)體制改革的卡點(diǎn)堵點(diǎn),解決市場體系不完善、政府過度干預(yù)和監(jiān)管缺失等問題,促進(jìn)各類要素向高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制充分涌流。

三、加強(qiáng)改革措施協(xié)同配合,凝聚發(fā)展合力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“改革越深入,越要注意協(xié)同?!备母锏膮f(xié)同性是指各項(xiàng)改革措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性,強(qiáng)調(diào)要充分把握各項(xiàng)改革在不同階段、不同節(jié)點(diǎn)、不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致,使得各項(xiàng)改革之間相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),以實(shí)現(xiàn)整體改革效果最大化。如果缺乏協(xié)同性,只考慮單一改革的成效,就不會有整體性的改革。

因此,要扎實(shí)抓好改革方案協(xié)同,理清改革總方案和各項(xiàng)具體措施的關(guān)系,確保各項(xiàng)配套政策間留有靈活的制度接口。尋求改革“最大公約數(shù)”,統(tǒng)籌兼顧各方利益,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作,始終做到服從改革大局。要扎實(shí)抓好改革落實(shí)協(xié)同,發(fā)揮好部門和地方兩個(gè)積極性,完善上下協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制,加大督查力度,嚴(yán)格按照改革任務(wù)落實(shí)制度要求,切實(shí)以真督實(shí)察倒逼真抓實(shí)干。明確任務(wù)分工、責(zé)任主體和協(xié)同單位,提升基層對改革方案的理解力和執(zhí)行力,及時(shí)解決基層在落實(shí)方案中的困難和問題,為改革落實(shí)清除障礙。扎實(shí)抓好改革效果協(xié)同,堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向,用實(shí)踐來檢驗(yàn)改革成效,以是否促進(jìn)社會公平正義、是否增進(jìn)人民福祉為衡量標(biāo)準(zhǔn),務(wù)求各項(xiàng)方案開花結(jié)果、取得實(shí)效。要強(qiáng)化改革評估,既要檢查相關(guān)聯(lián)的改革方案是否已配套出臺并妥善落實(shí),又要全面評估改革的總體成效,對于進(jìn)度滯后的項(xiàng)目要加大推動力度,對于偏離目標(biāo)的舉措要糾偏調(diào)整。要注重推廣改革經(jīng)驗(yàn),總體提煉各地各領(lǐng)域改革典型,有計(jì)劃有組織地加以推廣,促進(jìn)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的交流合作,發(fā)揮改革整體協(xié)同效應(yīng)。

進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就,號角已經(jīng)吹響。我們必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等進(jìn)一步全面深化改革的六個(gè)重大原則,增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,譜寫新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的嶄新篇章。

(作者分別系湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心湘潭大學(xué)基地研究員,湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師;湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生)

責(zé)編:周曉明

一審:鐘鼎文

二審:熊敏

三審:羅曦

來源:新湘潭客戶端

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