讓天更藍(lán)、水更凈 ———我市2016-2021年生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綜述

編者按：市第五次黨代會以來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和黨中央、省委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個全面"戰(zhàn)略布局，全面完成了市第五次黨代會既定目標(biāo)任務(wù)。本報今起推出"喜迎黨代會建設(shè)新婁底"欄目，真實反映我市各級各地和各行各業(yè)近年來的新作為、新成就、新氣象，著力營造奮進(jìn)新時代、開啟新征程、實現(xiàn)新跨越的濃厚氛圍，以堅定的信心、飽滿的激情、昂揚的干勁迎接市第六次黨代會勝利召開。

本報記者 譚小斌 李愛軍

婁底中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2016年的89.1%提升至現(xiàn)在的95.9%，PM2.5空氣綜合指數(shù)連續(xù)5年實現(xiàn)“連年降”；婁底中心城區(qū)空氣質(zhì)量2018年、2020年均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

全市納入考核的20個國、省控地表水?dāng)嗝嬷?，Ⅰ類水質(zhì)斷面1個，Ⅱ類水質(zhì)斷面17個，Ⅲ類水質(zhì)斷面2個。8個縣級以上“城市集中式飲用水水源地”水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；

堅決淘汰落后產(chǎn)能，近3年來，完成整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)388家、關(guān)閉石灰窯51家、采石場89家，煤礦總數(shù)從108家減少至24家……

自2016年市第五次黨代會以來，我市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以中央環(huán)保督察為契機(jī)，強力推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，縱深推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，認(rèn)真實施湘江流域污染防治和我市錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)“雙一號工程”，全力推動了婁底高質(zhì)量發(fā)展，精心描繪美麗中國婁底畫卷。

深學(xué)篤行,堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)之責(zé)

2016年，在市第五次黨代會上，市委提出了要“奮力建設(shè)富饒美麗健康祥和的新婁底。著力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線”的口號。市委、市政府為全面推進(jìn)全市大氣、水和土壤污染防治工作，決定啟動“天藍(lán)、水凈、地綠”三年行動計劃。

2017年，我市積極探索推進(jìn)區(qū)域碳排放零增長，啟動楊市鎮(zhèn)零碳經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，率先在全國地級市中完成碳普查和碳規(guī)劃。

2018年，市委五屆五次全會審議通過了《關(guān)于深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展推動婁底生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的決議》，從12個方面部署“婁底行動”；修訂了《婁底市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《婁底市重大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》等一系列制度，進(jìn)一步明確了各級黨委政府和部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。

2019年，我市制定出臺《婁底市仙女寨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《婁底市大熊山森林公園保護(hù)條例》，并就《婁底市孫水河保護(hù)條例》開展執(zhí)法檢查，推動全市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。

2020年，我市整合成立了市突出環(huán)境問題整改和配合環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重新組建了市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會,全市生態(tài)環(huán)境機(jī)制體制進(jìn)一步優(yōu)化。

2021年，我市大力推進(jìn)突出環(huán)境問題整改，對重點問題的整改情況進(jìn)行了專項核查，并將問題分類制作成清單，分發(fā)給各責(zé)任部門開展整改，督促各級各部門嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”等要求。

動真碰硬，堅決落實環(huán)保督察問題整改

中央第一輪環(huán)保督察開展以來，我市將環(huán)保督察反饋問題整改當(dāng)成一項政治責(zé)任，牢牢地抓在手里、扛在肩上，以對黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，以釘釘子精神，抓實整改工作。

2017年中央環(huán)保督察反饋我市的9個問題上報完成8個，余下“危險廢物超期貯存”1個問題屬于持續(xù)整改的問題，已達(dá)到序時進(jìn)度。

2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋我市的6個問題上報完成4個，余下“危險廢物超期貯存問題”“錫礦山區(qū)域歷史遺留砷堿渣問題”已達(dá)到整改序時進(jìn)度。省環(huán)保督察反饋的42個問題已完成37個，除漣源、冷水江城區(qū)空氣質(zhì)量排名靠后問題仍未完成外，余下4個問題達(dá)到序時進(jìn)度。

2020年省環(huán)保督察“回頭看”反饋36個問題已完成10個，其余都達(dá)到序時進(jìn)度。

2021年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題24個，已上報整改方案。同時，全國人大《水污染防治法》《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查時指出我市21個問題，目前已整改完成4個，其余達(dá)到序時進(jìn)度。

通過抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，一大批群眾身邊的生活垃圾、油煙、噪聲、惡臭、散亂污企業(yè)以及黑臭水體問題得到解決，群眾獲得感和滿意度在不斷增強。

夏季攻勢，縱深推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)

從2017年開始，省委、省政府每年統(tǒng)一安排，省長親自部署，向各市州下達(dá)“夏季攻勢”任務(wù)清單，發(fā)出“夏季攻勢”動員令?！跋募竟荨币殉蔀槲沂写蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)的重要抓手。

通過實施污染防治“夏季攻勢”，我市2018年共完成10大類249項環(huán)境整治任務(wù)，2019年共完成6大類133項環(huán)境整治任務(wù)，2020年共完成7大類124項環(huán)境整治任務(wù)。

2021年我市共有9大類168項環(huán)境整治任務(wù)，截至今年7月底，已完成70項任務(wù)，使縣級飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖污染、黑臭水體、省級及以上工業(yè)園區(qū)水環(huán)境問題、城市建成區(qū)建筑施工工地?fù)P塵治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及農(nóng)村生活污水治理等一大批突出環(huán)境問題得到解決。

與此同時，我市在縱深推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)中也采取了一系列行之有效的措施：

2016年啟動“天藍(lán)、水凈、地綠”三年行動計劃，3年來，共投資44.8億元，完成39個環(huán)境保護(hù)重點工程項目。

2018年啟動實施“污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃”，3年來，全市共投入84.65億元，完成了177個污染治理項目。

2018年開始，全面開展錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)，規(guī)劃實施項目85個，目前已完成73個，總投資超28.9億元。

2019年，啟動關(guān)閉煤礦廢水污染治理“三年行動計劃”。2021年我市將關(guān)閉煤礦涌水污染治理納入2021年污染防治攻堅戰(zhàn)，計劃需治理的47個項目任務(wù)已完成30個；對2019年以來新增的煤礦涌水點治理同步推進(jìn)，目前全市關(guān)閉煤礦產(chǎn)生酸性涌水均采取了應(yīng)急處置措施，無煤礦酸性涌水直排。有效改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，明顯增強了全市人民群眾的獲得感幸福感安全感。

升級轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

我市科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，把新發(fā)展理念、特別是綠色發(fā)展理念貫穿“十四五”發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局。制定《婁底市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系（試行）》，大力推進(jìn)“加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超”，切實加大生態(tài)環(huán)境源頭治理力度。

堅決淘汰落后產(chǎn)能。近3年來，完成整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)388家、關(guān)閉石灰窯51家、采石場89家，煤礦總數(shù)從108家減少至24家。同時，堅持新辦企業(yè)一律進(jìn)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。

堅決改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能。培育壯大新動能，把產(chǎn)業(yè)鏈打造作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)10條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全力建設(shè)薄板深加工產(chǎn)業(yè)基地、新材料新能源產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造裝備業(yè)基地，打造宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代化新婁底，推動“三高四新”戰(zhàn)略在婁底落地落實。

2017年4月，湖南中部（株洲-湘潭-婁底）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)獲批全國首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，并連續(xù)兩年被評為全國優(yōu)秀；2019年，婁底市先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群納入國家第一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程；2020年，十條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到78.7%。

凝心聚力，不斷健全創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

我市堅持向生態(tài)文明體制改革要紅利，全面提升全市的環(huán)境監(jiān)管能力。

創(chuàng)新審批模式。按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)把項目審批關(guān)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率100％；在簡化環(huán)評審批手續(xù)，下放審批權(quán)限，為民服務(wù)等方面完善了環(huán)評改革措施，重新修訂了《婁底市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》，為環(huán)評制度探索出一套可復(fù)制、可推廣的“婁底模式”。

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。加強司法聯(lián)動，成立了市中級人民法院駐市生態(tài)環(huán)境局工作聯(lián)絡(luò)室和市人民檢察院駐市生態(tài)環(huán)境局工作聯(lián)絡(luò)室。同時，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，建立完善統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)制度，實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化監(jiān)管。2016年以來，全市共立案查處環(huán)境違法案件834件（其中按日計罰1起、查封扣押17起、限產(chǎn)停產(chǎn)18起、移送拘留116起、環(huán)境污染犯罪12起），罰款金額7415.26萬元。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。堅持市場化運作，采取放開市場、設(shè)立基金、PPP模式、購買服務(wù)等方式，撬動社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對河道保潔、船舶污水垃圾回收上岸處理等實行購買服務(wù)。

創(chuàng)新宣傳常態(tài)化機(jī)制。在“六·五”環(huán)境日、“低碳日”等重要節(jié)點開展宣傳，積極動員各級各部門、企業(yè)、志愿服務(wù)隊伍等單位共同參與生態(tài)環(huán)保事務(wù)。開通政務(wù)新媒體和“兩微一端”，及時發(fā)布生態(tài)環(huán)保工作方面的政務(wù)信息，兩微在全國排名中等水平。建立新聞發(fā)布會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)控制度和報告請示制度，擴(kuò)大正面宣傳影響。

良好的工作舉措為全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)夯實了基礎(chǔ)?？諝猸h(huán)境質(zhì)量方面，截至7月30日，婁底中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.47，全省排名第6；優(yōu)良率為91.4%；主要污染物PM2.5均值濃度為36微克/立方米。各縣市空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為：漣源市94.3%，雙峰縣91%，新化縣87.6%，冷水江市84.8%。水環(huán)境質(zhì)量方面，全市納入考核的國、省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；縣級以上“城市集中式飲用水水源地”全部達(dá)標(biāo)，為婁底人民創(chuàng)造了良好的自然生態(tài)環(huán)境。

責(zé)編：楊雅婷

來源：婁底日報