讓天更藍、水更凈 ———我市2016-2021年生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作綜述
編者按:市第五次黨代會以來,在市委堅強領導下,全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神和黨中央、省委決策部署,統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局,協調推進"四個全面"戰(zhàn)略布局,全面完成了市第五次黨代會既定目標任務。本報今起推出"喜迎黨代會建設新婁底"欄目,真實反映我市各級各地和各行各業(yè)近年來的新作為、新成就、新氣象,著力營造奮進新時代、開啟新征程、實現新跨越的濃厚氛圍,以堅定的信心、飽滿的激情、昂揚的干勁迎接市第六次黨代會勝利召開。
本報記者 譚小斌 李愛軍
婁底中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率從2016年的89.1%提升至現在的95.9%,PM2.5空氣綜合指數連續(xù)5年實現“連年降”;婁底中心城區(qū)空氣質量2018年、2020年均達到國家二級標準。
全市納入考核的20個國、省控地表水斷面中,Ⅰ類水質斷面1個,Ⅱ類水質斷面17個,Ⅲ類水質斷面2個。8個縣級以上“城市集中式飲用水水源地”水質全部達標;
堅決淘汰落后產能,近3年來,完成整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)388家、關閉石灰窯51家、采石場89家,煤礦總數從108家減少至24家……
自2016年市第五次黨代會以來,我市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想,始終踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,以中央環(huán)保督察為契機,強力推進中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改,縱深推進污染防治攻堅戰(zhàn),認真實施湘江流域污染防治和我市錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)“雙一號工程”,全力推動了婁底高質量發(fā)展,精心描繪美麗中國婁底畫卷。
深學篤行,堅決扛起生態(tài)文明建設之責
2016年,在市第五次黨代會上,市委提出了要“奮力建設富饒美麗健康祥和的新婁底。著力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經濟,嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線和生態(tài)保護紅線”的口號。市委、市政府為全面推進全市大氣、水和土壤污染防治工作,決定啟動“天藍、水凈、地綠”三年行動計劃。
2017年,我市積極探索推進區(qū)域碳排放零增長,啟動楊市鎮(zhèn)零碳經濟示范基地建設,率先在全國地級市中完成碳普查和碳規(guī)劃。
2018年,市委五屆五次全會審議通過了《關于深學篤行習近平生態(tài)文明思想堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展推動婁底生態(tài)文明建設邁上新臺階的決議》,從12個方面部署“婁底行動”;修訂了《婁底市環(huán)境保護工作責任規(guī)定》《婁底市重大環(huán)境問題(事件)責任追究辦法》等一系列制度,進一步明確了各級黨委政府和部門的生態(tài)環(huán)境保護工作責任。
2019年,我市制定出臺《婁底市仙女寨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護條例》《婁底市大熊山森林公園保護條例》,并就《婁底市孫水河保護條例》開展執(zhí)法檢查,推動全市生態(tài)文明建設再上新臺階。
2020年,我市整合成立了市突出環(huán)境問題整改和配合環(huán)保督察工作領導小組,重新組建了市生態(tài)環(huán)境保護委員會,全市生態(tài)環(huán)境機制體制進一步優(yōu)化。
2021年,我市大力推進突出環(huán)境問題整改,對重點問題的整改情況進行了專項核查,并將問題分類制作成清單,分發(fā)給各責任部門開展整改,督促各級各部門嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”等要求。
動真碰硬,堅決落實環(huán)保督察問題整改
中央第一輪環(huán)保督察開展以來,我市將環(huán)保督察反饋問題整改當成一項政治責任,牢牢地抓在手里、扛在肩上,以對黨和人民事業(yè)負責、對人民群眾根本利益負責的態(tài)度,以釘釘子精神,抓實整改工作。
2017年中央環(huán)保督察反饋我市的9個問題上報完成8個,余下“危險廢物超期貯存”1個問題屬于持續(xù)整改的問題,已達到序時進度。
2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋我市的6個問題上報完成4個,余下“危險廢物超期貯存問題”“錫礦山區(qū)域歷史遺留砷堿渣問題”已達到整改序時進度。省環(huán)保督察反饋的42個問題已完成37個,除漣源、冷水江城區(qū)空氣質量排名靠后問題仍未完成外,余下4個問題達到序時進度。
2020年省環(huán)保督察“回頭看”反饋36個問題已完成10個,其余都達到序時進度。
2021年中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題24個,已上報整改方案。同時,全國人大《水污染防治法》《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查時指出我市21個問題,目前已整改完成4個,其余達到序時進度。
通過抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改,一大批群眾身邊的生活垃圾、油煙、噪聲、惡臭、散亂污企業(yè)以及黑臭水體問題得到解決,群眾獲得感和滿意度在不斷增強。
夏季攻勢,縱深推進污染防治攻堅戰(zhàn)
從2017年開始,省委、省政府每年統(tǒng)一安排,省長親自部署,向各市州下達“夏季攻勢”任務清單,發(fā)出“夏季攻勢”動員令?!跋募竟荨币殉蔀槲沂写蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)的重要抓手。
通過實施污染防治“夏季攻勢”,我市2018年共完成10大類249項環(huán)境整治任務,2019年共完成6大類133項環(huán)境整治任務,2020年共完成7大類124項環(huán)境整治任務。
2021年我市共有9大類168項環(huán)境整治任務,截至今年7月底,已完成70項任務,使縣級飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖污染、黑臭水體、省級及以上工業(yè)園區(qū)水環(huán)境問題、城市建成區(qū)建筑施工工地揚塵治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及農村生活污水治理等一大批突出環(huán)境問題得到解決。
與此同時,我市在縱深推進污染防治攻堅戰(zhàn)中也采取了一系列行之有效的措施:
2016年啟動“天藍、水凈、地綠”三年行動計劃,3年來,共投資44.8億元,完成39個環(huán)境保護重點工程項目。
2018年啟動實施“污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃”,3年來,全市共投入84.65億元,完成了177個污染治理項目。
2018年開始,全面開展錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn),規(guī)劃實施項目85個,目前已完成73個,總投資超28.9億元。
2019年,啟動關閉煤礦廢水污染治理“三年行動計劃”。2021年我市將關閉煤礦涌水污染治理納入2021年污染防治攻堅戰(zhàn),計劃需治理的47個項目任務已完成30個;對2019年以來新增的煤礦涌水點治理同步推進,目前全市關閉煤礦產生酸性涌水均采取了應急處置措施,無煤礦酸性涌水直排。有效改善了生態(tài)環(huán)境質量,明顯增強了全市人民群眾的獲得感幸福感安全感。
升級轉型,大力推進生態(tài)高質量發(fā)展
我市科學編制“十四五”規(guī)劃,把新發(fā)展理念、特別是綠色發(fā)展理念貫穿“十四五”發(fā)展全過程和各領域,主動融入新發(fā)展格局。制定《婁底市高質量發(fā)展監(jiān)測指標體系(試行)》,大力推進“加速轉型、奮力趕超”,切實加大生態(tài)環(huán)境源頭治理力度。
堅決淘汰落后產能。近3年來,完成整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)388家、關閉石灰窯51家、采石場89家,煤礦總數從108家減少至24家。同時,堅持新辦企業(yè)一律進園區(qū),產業(yè)轉型實現新突破。
堅決改造提升傳統(tǒng)產能。培育壯大新動能,把產業(yè)鏈打造作為經濟轉型的重要突破口,統(tǒng)籌推進10條工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈建設,全力建設薄板深加工產業(yè)基地、新材料新能源產業(yè)基地、現代制造裝備業(yè)基地,打造宜業(yè)、宜居、宜游的現代化新婁底,推動“三高四新”戰(zhàn)略在婁底落地落實。
2017年4月,湖南中部(株洲-湘潭-婁底)產業(yè)轉型升級示范區(qū)獲批全國首批產業(yè)轉型升級示范區(qū),并連續(xù)兩年被評為全國優(yōu)秀;2019年,婁底市先進結構材料產業(yè)集群納入國家第一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程;2020年,十條工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈產值占規(guī)模工業(yè)的比重達到78.7%。
凝心聚力,不斷健全創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制
我市堅持向生態(tài)文明體制改革要紅利,全面提升全市的環(huán)境監(jiān)管能力。
創(chuàng)新審批模式。按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單,嚴把項目審批關,建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)?!叭瑫r”執(zhí)行率100%;在簡化環(huán)評審批手續(xù),下放審批權限,為民服務等方面完善了環(huán)評改革措施,重新修訂了《婁底市生態(tài)環(huán)境局建設項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》,為環(huán)評制度探索出一套可復制、可推廣的“婁底模式”。
創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。加強司法聯動,成立了市中級人民法院駐市生態(tài)環(huán)境局工作聯絡室和市人民檢察院駐市生態(tài)環(huán)境局工作聯絡室。同時,構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,建立完善統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責制度,實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網格化監(jiān)管。2016年以來,全市共立案查處環(huán)境違法案件834件(其中按日計罰1起、查封扣押17起、限產停產18起、移送拘留116起、環(huán)境污染犯罪12起),罰款金額7415.26萬元。
創(chuàng)新投融資機制。堅持市場化運作,采取放開市場、設立基金、PPP模式、購買服務等方式,撬動社會資本參與生態(tài)環(huán)境治理和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設,對河道保潔、船舶污水垃圾回收上岸處理等實行購買服務。
創(chuàng)新宣傳常態(tài)化機制。在“六·五”環(huán)境日、“低碳日”等重要節(jié)點開展宣傳,積極動員各級各部門、企業(yè)、志愿服務隊伍等單位共同參與生態(tài)環(huán)保事務。開通政務新媒體和“兩微一端”,及時發(fā)布生態(tài)環(huán)保工作方面的政務信息,兩微在全國排名中等水平。建立新聞發(fā)布會、生態(tài)環(huán)境保護輿情監(jiān)控制度和報告請示制度,擴大正面宣傳影響。
良好的工作舉措為全力推進生態(tài)文明建設夯實了基礎??諝猸h(huán)境質量方面,截至7月30日,婁底中心城區(qū)環(huán)境空氣質量綜合指數為3.47,全省排名第6;優(yōu)良率為91.4%;主要污染物PM2.5均值濃度為36微克/立方米。各縣市空氣質量優(yōu)良率分別為:漣源市94.3%,雙峰縣91%,新化縣87.6%,冷水江市84.8%。水環(huán)境質量方面,全市納入考核的國、省控地表水斷面水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準;縣級以上“城市集中式飲用水水源地”全部達標,為婁底人民創(chuàng)造了良好的自然生態(tài)環(huán)境。
責編:楊雅婷
來源:婁底日報