在法治光輝中奮進(jìn)——婁底全面依法治市蹄疾步穩(wěn)

在法治光輝中奮進(jìn)

——婁底全面依法治市蹄疾步穩(wěn)

記者 黃燦 通訊員 黃洋 丁杏芬

日前，婁底市委依法治市辦向各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位下發(fā)征求意見(jiàn)函，就即將出臺(tái)的《婁底市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025）》征求修改意見(jiàn)和建議，再次擂響了加強(qiáng)全面依法治市、加快推進(jìn)法治婁底建設(shè)的奮進(jìn)鼓點(diǎn)。

2020年，婁底市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，扎實(shí)做好科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法“四篇文章”，依法統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控工作，全面依法治市工作蹄疾步穩(wěn)，法治婁底建設(shè)取得顯著成效。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治市

婁底市堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治市集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面依法治市全過(guò)程、各方面，切實(shí)提高依法執(zhí)政能力。

強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，突出政治引領(lǐng)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，在依法防疫中推動(dòng)提高依法治市能力。通過(guò)召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)、召開(kāi)市委政法委全會(huì)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)“11個(gè)堅(jiān)持”要求在婁底落地生根。

完善體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。市委書(shū)記帶頭履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌部署依法防疫、法治化營(yíng)商環(huán)境、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等多項(xiàng)重點(diǎn)工作，專(zhuān)題研究重大問(wèn)題。5個(gè)縣市區(qū)均成立了由黨委“一把手”任主任的縣（市、區(qū)）委全面依法治縣（市、區(qū)）委員會(huì)及其辦公室。

強(qiáng)化督察考核，做細(xì)做實(shí)法治工作。督促各級(jí)各部門(mén)落實(shí)《市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于全面推進(jìn)依法治市若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的若干措施》《關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》等重點(diǎn)工作。下發(fā)法治政府建設(shè)考核方案，突出對(duì)依法行政制度體系建設(shè)、平安建設(shè)、行政爭(zhēng)議化解、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)等重點(diǎn)工作的考核。將依法治市納入績(jī)效、平安建設(shè)考評(píng)，推動(dòng)法治工作任務(wù)有效落實(shí)。

堅(jiān)持科學(xué)立法，提升立法質(zhì)量

地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。婁底市堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)提高立法質(zhì)量，取得顯著成效。婁底立法工作在全省市州地方立法工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型推介。

扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法。按照“全員參加，全過(guò)程參與，全社會(huì)動(dòng)員”的要求，市人大法制委牽頭，共組織開(kāi)展各類(lèi)調(diào)研走訪(fǎng)、座談研討、專(zhuān)家論證、立法聽(tīng)證等活動(dòng)73次，人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門(mén)單位負(fù)責(zé)同志、專(zhuān)家學(xué)者、村（居）民代表等1122人次參與其中，收集各方意見(jiàn)建議933條，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行了22次大的修改完善。《婁底市仙女寨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《婁底市大熊山國(guó)家森林公園條例》分別于2020年3月1日、9月1日實(shí)施，《婁底市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》自2021年3月1日起實(shí)施。

加大備案審查力度。加強(qiáng)市委、人大、政府規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)的銜接聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威和法制統(tǒng)一及人民群眾合法權(quán)益。市政府常務(wù)會(huì)議研究的重大事項(xiàng)，均須事先進(jìn)行合法性審查。2020年，市縣兩級(jí)嚴(yán)格按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，出臺(tái)政府規(guī)范性文件149件，無(wú)一起規(guī)范性文件被撤銷(xiāo)，向省政府報(bào)備市政府規(guī)范性文件29件，市政府報(bào)備率、省政府備案率均為100%。婁底備案審查工作受到省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)依法行政

依法推進(jìn)放管服改革。推進(jìn)“五辦五公開(kāi)”改革，公布市本級(jí)51家單位共1610項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)清單，并利用省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。清理規(guī)范全市行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)，保留89項(xiàng)、取消4項(xiàng)。持續(xù)深化“三集中三到位”改革，在全省率先推出政務(wù)服務(wù)模式改革，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類(lèi)審批，綜合窗口出件”的“一窗一體式”模式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立“一單兩庫(kù)”，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化商事制度改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)《嚴(yán)禁紀(jì)檢監(jiān)察干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干擾、破壞營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定》，強(qiáng)化自我約束，在社會(huì)上樹(shù)立了嚴(yán)格自律標(biāo)桿，并牽頭在全市開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。市中級(jí)法院加大對(duì)金融領(lǐng)域犯罪的打擊力度，成功審結(jié)非法集資案件46件108人，予以刑事處罰108人，判處五年以上有期徒刑27人，重刑率25%；加強(qiáng)追贓挽損工作，處置完畢涉民間融資風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)處置執(zhí)行案件41件，到位金額約5.15億元。

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面鋪開(kāi)。出臺(tái)《婁底市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，組織全市157名行政執(zhí)法工作人員開(kāi)展培訓(xùn)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，印發(fā)《執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，對(duì)政法單位和關(guān)系民生的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，對(duì)全市10340名執(zhí)法人員進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。市司法局組織市直單位和婁星區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)221名行政執(zhí)法人員參加全省集中統(tǒng)一資格考試。市公安局辦理案件堅(jiān)持法制部門(mén)提前介入、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、審核審批責(zé)任終身制，將案件辦理的法律風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建。印發(fā)《婁底市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，召開(kāi)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)。通過(guò)自愿申報(bào)、初審?fù)扑]、集體評(píng)議等程序，市司法局行政復(fù)議、漣源市“屋場(chǎng)會(huì)”、冷水江市公安局“城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)管理改革”3個(gè)項(xiàng)目均被評(píng)為全省法治政府創(chuàng)建示范項(xiàng)目。

堅(jiān)持公平公正司法底線(xiàn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

司法體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。進(jìn)一步深化司法責(zé)任制綜合配套改革，各級(jí)法院實(shí)行繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案快審、繁案精審，破解案多人少難題，切實(shí)提升審判質(zhì)效，其中基層司改的“婁星模式”得到了最高人民法院的批示肯定。

推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)。支持檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，做優(yōu)刑事檢察工作，做實(shí)民事、行政檢察工作，做好公益訴訟檢察工作，檢察官辦案主體地位逐步確立，司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制更加優(yōu)化，司法銜接機(jī)制更加健全。全市檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案59件；受理各類(lèi)民事行政監(jiān)督案件262件，發(fā)出檢察建議101件，辦理督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)案件8件，辦理支持起訴案件83件；立案公益訴訟案件701件。

行政復(fù)議改革初顯成效。相繼制定《行政復(fù)議案件調(diào)解工作制度》《行政復(fù)議案件聽(tīng)證規(guī)則》，為“調(diào)解結(jié)案、聽(tīng)證審理”提供可靠的制度保障，成功實(shí)現(xiàn)了工作成果的制度化和法治化。創(chuàng)造性地運(yùn)用“窗口前移，立案調(diào)解，聽(tīng)證審查”的案件辦理方式，將調(diào)解工作貫穿案件辦理全過(guò)程，做到“辦結(jié)一案、教育一片、和諧一方”。

堅(jiān)持“全民參與”守法目標(biāo)，夯實(shí)法治根基

加強(qiáng)普法宣傳。印發(fā)《2020年婁底市落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)內(nèi)容。順利完成“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收，認(rèn)真謀劃“八五”普法工作。始終突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民和流動(dòng)人口等6類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因材施教，以宣傳《憲法》《民法典》為重點(diǎn)，全方位、廣覆蓋、多層次開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治宣傳教育，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集、換屆選舉、黨員冬訓(xùn)等為契機(jī)，扎實(shí)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”、農(nóng)村法治宣傳教育月等活動(dòng)。

公共法律服務(wù)普惠共享。在全省率先建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的四級(jí)公共法律服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)律師事務(wù)所、律師調(diào)解室設(shè)立全覆蓋，一村一法律顧問(wèn)全覆蓋，全市2037個(gè)村（社區(qū)）均有律師為人民群眾提供“坐診”式家門(mén)口法律服務(wù)。新冠疫情期間，婁底依托已建成的90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和設(shè)置在村（社區(qū)）一級(jí)的21018個(gè)公共法律服務(wù)志愿點(diǎn)開(kāi)展法治宣傳。2020年全市共辦理法律援助案件3329件，其中民事案件774件、刑事案件2537件、行政案件18件，解答咨詢(xún)7538余次。

加強(qiáng)基層依法治理。依托“智慧婁底”項(xiàng)目，結(jié)合綜治中心建設(shè)，探索以“網(wǎng)格化+信息化”促進(jìn)社會(huì)治理，全市劃分為9773個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格以村（社區(qū)）定補(bǔ)干部作為網(wǎng)格長(zhǎng)，研發(fā)了網(wǎng)格員APP和“婁底紅”志愿者小程序，網(wǎng)格員9815名，“婁底紅”志愿者5萬(wàn)多人，祥和婁底微信群人數(shù)達(dá)到150萬(wàn)人，充分調(diào)動(dòng)群眾積極履行文明勸導(dǎo)、治安巡邏、政策宣傳、矛盾調(diào)解、問(wèn)題摸排等職能，提高了基層治理整體水平。引入行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，補(bǔ)充行政執(zhí)法監(jiān)督力量。漣源市的“屋場(chǎng)會(huì)”、新化縣的“上梅紅”和“油溪橋”、雙峰縣矛盾糾紛調(diào)解“六一”工作法等經(jīng)驗(yàn)，成為全市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、形成共治共享社會(huì)治理格局的生動(dòng)案例，被中央媒體追蹤報(bào)道。

堅(jiān)持依法統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控，護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

積極開(kāi)展涉疫普法活動(dòng)。婁底市開(kāi)展“防控疫情、法治同行”專(zhuān)題法治宣傳活動(dòng)，發(fā)放法律知識(shí)簡(jiǎn)明讀本5000余冊(cè)。組織人民調(diào)解員進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法律知識(shí)宣講310次，發(fā)放民法典讀本等宣傳資料6000余份。

嚴(yán)格依法審查涉疫情防控政策性文件。婁底對(duì)市疫情防控指揮部、市政府、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局等單位出臺(tái)的關(guān)于疫情防控相關(guān)政策文件37件進(jìn)行合法性審查，有效保證了全市疫情防控工作在法治軌道上運(yùn)行。

加大公共法律服務(wù)力度。婁底圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，建立糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)企業(yè)提供上門(mén)服務(wù)。開(kāi)展為期9個(gè)月的涉疫矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)化解行動(dòng)，對(duì)排查出來(lái)的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，明確領(lǐng)導(dǎo)包案、專(zhuān)人負(fù)責(zé)和調(diào)處時(shí)限，成功化解涉疫矛盾糾紛472件，涉及金額7890萬(wàn)元。全市三調(diào)聯(lián)動(dòng)成員單位先后以調(diào)解方式穩(wěn)妥處置了城區(qū)商戶(hù)、出租車(chē)、養(yǎng)殖戶(hù)等群體維權(quán)和高校拆遷阻工等突出問(wèn)題。市律師行業(yè)成立疫情防控公益法律服務(wù)團(tuán)，公證、仲裁行業(yè)主動(dòng)減免相關(guān)法律服務(wù)費(fèi)用。

著力提高涉疫執(zhí)法司法質(zhì)效。全市公安機(jī)關(guān)持續(xù)嚴(yán)厲打擊涉疫違法犯罪，嚴(yán)肅查處了33起涉疫違法的典型案件。市中級(jí)法院制定出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用 為疫情防控提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》12條，依法從嚴(yán)懲治“編造虛假疫情信息”“虛構(gòu)醫(yī)用口罩詐騙”等妨害疫情防控犯罪。全市兩級(jí)法院執(zhí)結(jié)涉企執(zhí)行案件639件，到位金額為2.6億元。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共檢查單位246359家（人）次，發(fā)出提醒整改函340份，整改到位問(wèn)題7759個(gè)，查處違法行為51起。

市委依法治市辦指出，2021年全面依法治市工作要突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想這一主線(xiàn)，堅(jiān)持以“新思想”定向領(lǐng)航、以“新理念”引領(lǐng)發(fā)展、以“新觀(guān)念”謀劃全局，全面落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)和省委全面依法治省委員會(huì)2021年工作要點(diǎn)任務(wù)和市委決策部署，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，抓重點(diǎn)盯難點(diǎn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，奮力推動(dòng)全面依法治市工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新婁底營(yíng)造良好法治氛圍，為2035年基本建成信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠(chéng)信、充滿(mǎn)活力、和諧有序的社會(huì)主義法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)編：楊雅婷

來(lái)源：婁底日?qǐng)?bào)社·婁底新聞網(wǎng)