在法治光輝中奮進——婁底全面依法治市蹄疾步穩(wěn)

在法治光輝中奮進

——婁底全面依法治市蹄疾步穩(wěn)

記者 黃燦 通訊員 黃洋 丁杏芬

日前，婁底市委依法治市辦向各縣市區(qū)和市直有關單位下發(fā)征求意見函，就即將出臺的《婁底市法治社會建設實施方案（2021-2025）》征求修改意見和建議，再次擂響了加強全面依法治市、加快推進法治婁底建設的奮進鼓點。

2020年，婁底市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實做好科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法“四篇文章”，依法統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控工作，全面依法治市工作蹄疾步穩(wěn)，法治婁底建設取得顯著成效。

堅持黨的領導，全面推進依法治市

婁底市堅持黨對全面依法治市集中統(tǒng)一領導，堅持把黨的領導貫穿到全面依法治市全過程、各方面，切實提高依法執(zhí)政能力。

強化理論學習，突出政治引領。學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國工作會議精神，在依法防疫中推動提高依法治市能力。通過召開市委常委會會議、各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組集體學習、召開市委政法委全會等方式，認真學習貫徹習近平法治思想，推動“11個堅持”要求在婁底落地生根。

完善體制機制，加強統(tǒng)籌謀劃。市委書記帶頭履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，統(tǒng)籌部署依法防疫、法治化營商環(huán)境、法治鄉(xiāng)村建設等多項重點工作，專題研究重大問題。5個縣市區(qū)均成立了由黨委“一把手”任主任的縣（市、區(qū)）委全面依法治縣（市、區(qū)）委員會及其辦公室。

強化督察考核，做細做實法治工作。督促各級各部門落實《市委全面依法治市委員會辦公室關于全面推進依法治市若干問題的意見》《市委全面依法治市委員會關于推進法治鄉(xiāng)村建設的若干措施》《關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施方案》等重點工作。下發(fā)法治政府建設考核方案，突出對依法行政制度體系建設、平安建設、行政爭議化解、行政執(zhí)法“三項制度”落實等重點工作的考核。將依法治市納入績效、平安建設考評，推動法治工作任務有效落實。

堅持科學立法，提升立法質量

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。婁底市堅持科學立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質量，取得顯著成效。婁底立法工作在全省市州地方立法工作經(jīng)驗交流會上作典型推介。

扎實推進科學立法。按照“全員參加，全過程參與，全社會動員”的要求，市人大法制委牽頭，共組織開展各類調研走訪、座談研討、專家論證、立法聽證等活動73次，人大代表、政協(xié)委員、相關部門單位負責同志、專家學者、村（居）民代表等1122人次參與其中，收集各方意見建議933條，對法規(guī)草案進行了22次大的修改完善?！秺涞资邢膳瘏^(qū)域生態(tài)環(huán)境保護條例》《婁底市大熊山國家森林公園條例》分別于2020年3月1日、9月1日實施，《婁底市農(nóng)村住房建設管理條例》自2021年3月1日起實施。

加大備案審查力度。加強市委、人大、政府規(guī)范性文件備案審查工作機構的銜接聯(lián)動和協(xié)調配合，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實維護憲法法律權威和法制統(tǒng)一及人民群眾合法權益。市政府常務會議研究的重大事項，均須事先進行合法性審查。2020年，市縣兩級嚴格按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，出臺政府規(guī)范性文件149件，無一起規(guī)范性文件被撤銷，向省政府報備市政府規(guī)范性文件29件，市政府報備率、省政府備案率均為100%。婁底備案審查工作受到省人大常委會領導充分肯定。

堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法，推進依法行政

依法推進放管服改革。推進“五辦五公開”改革，公布市本級51家單位共1610項審批服務事項清單，并利用省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺實行動態(tài)管理。清理規(guī)范全市行政權力中介服務事項，保留89項、取消4項。持續(xù)深化“三集中三到位”改革，在全省率先推出政務服務模式改革，實現(xiàn)“前臺綜合受理，后臺分類審批，綜合窗口出件”的“一窗一體式”模式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立“一單兩庫”，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。印發(fā)《關于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施方案》，進一步深化商事制度改革，大力推進簡政放權。市紀委監(jiān)委出臺《嚴禁紀檢監(jiān)察干部利用職權或者職務上的影響干擾、破壞營商環(huán)境的規(guī)定》，強化自我約束，在社會上樹立了嚴格自律標桿，并牽頭在全市開展工程建設項目招投標突出問題專項整治工作。市中級法院加大對金融領域犯罪的打擊力度，成功審結非法集資案件46件108人，予以刑事處罰108人，判處五年以上有期徒刑27人，重刑率25%；加強追贓挽損工作，處置完畢涉民間融資風險資產(chǎn)處置執(zhí)行案件41件，到位金額約5.15億元。

行政執(zhí)法“三項制度”全面鋪開。出臺《婁底市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，組織全市157名行政執(zhí)法工作人員開展培訓。加強重點領域執(zhí)法監(jiān)督，印發(fā)《執(zhí)法重點領域專項整治工作方案》，對政法單位和關系民生的重點執(zhí)法領域進行執(zhí)法專項整治。加強行政執(zhí)法人員管理，對全市10340名執(zhí)法人員進行基礎數(shù)據(jù)采集。市司法局組織市直單位和婁星區(qū)各行政執(zhí)法部門221名行政執(zhí)法人員參加全省集中統(tǒng)一資格考試。市公安局辦理案件堅持法制部門提前介入、法律風險評估、審核審批責任終身制，將案件辦理的法律風險、輿情風險、穩(wěn)定風險降到最低。

開展法治政府示范創(chuàng)建。印發(fā)《婁底市法治政府建設示范創(chuàng)建活動實施方案》，召開法治政府建設示范創(chuàng)建推進會。通過自愿申報、初審推薦、集體評議等程序，市司法局行政復議、漣源市“屋場會”、冷水江市公安局“城鄉(xiāng)社區(qū)警務管理改革”3個項目均被評為全省法治政府創(chuàng)建示范項目。

堅持公平公正司法底線，維護社會和諧穩(wěn)定

司法體制改革穩(wěn)妥推進。進一步深化司法責任制綜合配套改革，各級法院實行繁簡分流、簡案快審、繁案精審，破解案多人少難題，切實提升審判質效，其中基層司改的“婁星模式”得到了最高人民法院的批示肯定。

推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設。支持檢察機關依法監(jiān)督，做優(yōu)刑事檢察工作，做實民事、行政檢察工作，做好公益訴訟檢察工作，檢察官辦案主體地位逐步確立，司法權力運行制約監(jiān)督機制更加優(yōu)化，司法銜接機制更加健全。全市檢察機關受理監(jiān)督公安機關立案59件；受理各類民事行政監(jiān)督案件262件，發(fā)出檢察建議101件，辦理督促行政機關履行職責案件8件，辦理支持起訴案件83件；立案公益訴訟案件701件。

行政復議改革初顯成效。相繼制定《行政復議案件調解工作制度》《行政復議案件聽證規(guī)則》，為“調解結案、聽證審理”提供可靠的制度保障，成功實現(xiàn)了工作成果的制度化和法治化。創(chuàng)造性地運用“窗口前移，立案調解，聽證審查”的案件辦理方式，將調解工作貫穿案件辦理全過程，做到“辦結一案、教育一片、和諧一方”。

堅持“全民參與”守法目標，夯實法治根基

加強普法宣傳。印發(fā)《2020年婁底市落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”責任制工作要點》，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，把領導干部年度述法納入領導班子和領導干部考評內容。順利完成“七五”普法總結驗收，認真謀劃“八五”普法工作。始終突出抓好領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民和流動人口等6類重點對象的學法用法工作，堅持分類指導、因材施教，以宣傳《憲法》《民法典》為重點，全方位、廣覆蓋、多層次開展普法宣傳活動。強化鄉(xiāng)村法治宣傳教育，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集、換屆選舉、黨員冬訓等為契機，扎實開展“送法下鄉(xiāng)”、農(nóng)村法治宣傳教育月等活動。

公共法律服務普惠共享。在全省率先建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的四級公共法律服務體系，率先實現(xiàn)律師事務所、律師調解室設立全覆蓋，一村一法律顧問全覆蓋，全市2037個村（社區(qū)）均有律師為人民群眾提供“坐診”式家門口法律服務。新冠疫情期間，婁底依托已建成的90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務實體平臺和設置在村（社區(qū)）一級的21018個公共法律服務志愿點開展法治宣傳。2020年全市共辦理法律援助案件3329件，其中民事案件774件、刑事案件2537件、行政案件18件，解答咨詢7538余次。

加強基層依法治理。依托“智慧婁底”項目，結合綜治中心建設，探索以“網(wǎng)格化+信息化”促進社會治理，全市劃分為9773個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格以村（社區(qū)）定補干部作為網(wǎng)格長，研發(fā)了網(wǎng)格員APP和“婁底紅”志愿者小程序，網(wǎng)格員9815名，“婁底紅”志愿者5萬多人，祥和婁底微信群人數(shù)達到150萬人，充分調動群眾積極履行文明勸導、治安巡邏、政策宣傳、矛盾調解、問題摸排等職能，提高了基層治理整體水平。引入行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，補充行政執(zhí)法監(jiān)督力量。漣源市的“屋場會”、新化縣的“上梅紅”和“油溪橋”、雙峰縣矛盾糾紛調解“六一”工作法等經(jīng)驗，成為全市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、形成共治共享社會治理格局的生動案例，被中央媒體追蹤報道。

堅持依法統(tǒng)籌推進疫情防控，護航經(jīng)濟社會發(fā)展

積極開展涉疫普法活動。婁底市開展“防控疫情、法治同行”專題法治宣傳活動，發(fā)放法律知識簡明讀本5000余冊。組織人民調解員進企業(yè)開展法律知識宣講310次，發(fā)放民法典讀本等宣傳資料6000余份。

嚴格依法審查涉疫情防控政策性文件。婁底對市疫情防控指揮部、市政府、市醫(yī)保局、市財政局、市稅務局等單位出臺的關于疫情防控相關政策文件37件進行合法性審查，有效保證了全市疫情防控工作在法治軌道上運行。

加大公共法律服務力度。婁底圍繞服務“六穩(wěn)”“六?！?，建立糾紛化解聯(lián)動機制，主動對接重點企業(yè)提供上門服務。開展為期9個月的涉疫矛盾糾紛專項化解行動，對排查出來的疑難復雜矛盾糾紛，明確領導包案、專人負責和調處時限，成功化解涉疫矛盾糾紛472件，涉及金額7890萬元。全市三調聯(lián)動成員單位先后以調解方式穩(wěn)妥處置了城區(qū)商戶、出租車、養(yǎng)殖戶等群體維權和高校拆遷阻工等突出問題。市律師行業(yè)成立疫情防控公益法律服務團，公證、仲裁行業(yè)主動減免相關法律服務費用。

著力提高涉疫執(zhí)法司法質效。全市公安機關持續(xù)嚴厲打擊涉疫違法犯罪，嚴肅查處了33起涉疫違法的典型案件。市中級法院制定出臺《關于充分發(fā)揮審判職能作用 為疫情防控提供司法服務和保障的意見》12條，依法從嚴懲治“編造虛假疫情信息”“虛構醫(yī)用口罩詐騙”等妨害疫情防控犯罪。全市兩級法院執(zhí)結涉企執(zhí)行案件639件，到位金額為2.6億元。全市市場監(jiān)管部門共檢查單位246359家（人）次，發(fā)出提醒整改函340份，整改到位問題7759個，查處違法行為51起。

市委依法治市辦指出，2021年全面依法治市工作要突出學習貫徹習近平法治思想這一主線，堅持以“新思想”定向領航、以“新理念”引領發(fā)展、以“新觀念”謀劃全局，全面落實中央全面依法治國委員會和省委全面依法治省委員會2021年工作要點任務和市委決策部署，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，抓重點盯難點，補短板強弱項，奮力推動全面依法治市工作高質量發(fā)展，為實施“三高四新”戰(zhàn)略、建設現(xiàn)代化新婁底營造良好法治氛圍，為2035年基本建成信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會奠定堅實基礎。

責編：楊雅婷

來源：婁底日報社·婁底新聞網(wǎng)