預(yù)收費(fèi)不得超3個(gè)月！建立“黑白名單”！湖南下文規(guī)范校外托管

為孩子提供午休用餐，放學(xué)后看護(hù)接送，還能進(jìn)行課余輔導(dǎo)……近年來，校外托管機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)，解決了不少雙職工家長“放學(xué)后”的問題。但與此同時(shí)，監(jiān)管主體缺失、從業(yè)人員良莠不齊、經(jīng)營行為不規(guī)范等諸多問題也引發(fā)社會(huì)關(guān)注與擔(dān)憂。近日，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）下發(fā)， 將加強(qiáng)全省校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，推動(dòng)校外托管服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【服務(wù)范疇】

不得開展文化培訓(xùn)，不得提供過夜住宿服務(wù)

在長沙，大部分中小學(xué)附近都有多個(gè)校外托管機(jī)構(gòu)。其為中小學(xué)生提供午休、用餐、看護(hù)、接送、課余輔導(dǎo)等服務(wù)。

到底哪些才是校外托管機(jī)構(gòu)可以服務(wù)的范疇？《指導(dǎo)意見》明確，本意見所稱校外托管機(jī)構(gòu)，是指公民、法人或其他組織在湖南省內(nèi)開辦并依法登記，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，為中、小學(xué)生提供非在校時(shí)段接送、休息、臨時(shí)看護(hù)等校外托管服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。學(xué)生家長、親友之間互助提供托管，且托管學(xué)生人數(shù)在5人以下的，不屬本意見所稱校外托管機(jī)構(gòu)范疇。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還指出，校外托管機(jī)構(gòu)不得開展學(xué)前教育及其他文化教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng)，不得從事與托管活動(dòng)無關(guān)的其他業(yè)務(wù)，不得提供過夜住宿服務(wù)。校外托管機(jī)構(gòu)提供學(xué)生餐飲服務(wù)的，須按有關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營許可證。

【規(guī)范托管】

服務(wù)場所和設(shè)施必須符合規(guī)定，不得一次性收取跨度超3個(gè)月費(fèi)用

校外托管機(jī)構(gòu)的消防、飲食安全問題一直備受關(guān)注?！吨笇?dǎo)意見》從依法經(jīng)營、規(guī)范托管、保障安全三個(gè)方面提出明確規(guī)范和具體要求。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，營利性校外托管機(jī)構(gòu)須依法辦理商事登記，非營利性校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法辦理民辦非企業(yè)單位登記，并嚴(yán)格按照登記的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)場所，依法依規(guī)開展托管服務(wù)。校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)場所和設(shè)施應(yīng)符合消防、建筑、環(huán)保、衛(wèi)生等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。

《指導(dǎo)意見》要求，校外托管機(jī)構(gòu)要與學(xué)生家長（監(jiān)護(hù)人）簽訂托管服務(wù)協(xié)議書，明確托管期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、退費(fèi)與爭議解決辦法、以及雙方協(xié)商一致的其他條款。應(yīng)合理確定托管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并在服務(wù)場所公示，不得收取公示之外的任何費(fèi)用，且不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。停止托管服務(wù)的，應(yīng)提前30日告知被托管學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人，按照托管協(xié)議剩余天數(shù)退還托管費(fèi)用，并依照協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

在保障安全上，校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)場所必須是符合安全條件的固定場所，且滿足封閉式管理要求，并按照有關(guān)規(guī)定配備安防設(shè)施與安保人員，嚴(yán)格落實(shí)密切接觸未成年人單位工作人員從業(yè)查詢制度，建立健全內(nèi)部安全管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)履行保障學(xué)生安全的義務(wù)。在托管服務(wù)期間，應(yīng)加強(qiáng)托管學(xué)生安全教育與管理，做到全程有人看護(hù)監(jiān)督，防范學(xué)生打斗、欺凌等侵害事件發(fā)生，防止工作人員侵害、體罰學(xué)生，確保學(xué)生身心健康和安全，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生遵守公共秩序，避免干擾所在區(qū)域其他居民正常生活。

校外托管機(jī)構(gòu)要對(duì)托管學(xué)生登記造冊，安排專人接送學(xué)生，并及時(shí)將學(xué)生名冊以及接送工作人員身份證明提交有關(guān)學(xué)校，保障學(xué)生托管期間接送安全，晚托后確保學(xué)生由學(xué)生監(jiān)護(hù)人或其指定人員接走。未接到托管學(xué)生的，或發(fā)現(xiàn)學(xué)生生病、受傷及其他緊急情況的，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并立即通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人和學(xué)生所在學(xué)校。要嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生、食品安全管理規(guī)定，保障托管環(huán)境、生活用品和食品衛(wèi)生安全，嚴(yán)防食物中毒、傳染病及其他公共衛(wèi)生事件發(fā)生。鼓勵(lì)校外托管機(jī)構(gòu)購買人身意外傷害、安全生產(chǎn)責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，分散托管期間的安全風(fēng)險(xiǎn)。

【完善管理】

明確管理職責(zé)，探索建立校外托管機(jī)構(gòu)黑白名單制度

校外托管機(jī)構(gòu)到底歸誰監(jiān)督管理？這個(gè)問題由來已久。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》作出了明確規(guī)定：校外托管機(jī)構(gòu)的管理遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、市縣屬地管理的原則，由縣市區(qū)人民政府因地制宜出臺(tái)具體管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)牽頭建立共同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，同時(shí)負(fù)責(zé)辦理營利性校外托管機(jī)構(gòu)的商事登記和食品經(jīng)營許可證，依法開展食品安全、價(jià)格行為等職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。民政部門負(fù)責(zé)辦理非營利性校外托管機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位法人登記并履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)中小學(xué)校及時(shí)掌握學(xué)生校外托管情況，加強(qiáng)托管學(xué)生安全宣傳教育，提醒學(xué)生家長慎重選擇規(guī)范、安全的校外托管機(jī)構(gòu)，并及時(shí)將所發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)學(xué)生家長及相關(guān)職能部門。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，禁止學(xué)校自行設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)，禁止學(xué)校在職教師及其他工作人員舉辦校外托管機(jī)構(gòu)或在校外托管機(jī)構(gòu)兼職領(lǐng)取薪酬，禁止學(xué)校與校外托管機(jī)構(gòu)違規(guī)合作謀利。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)開展傳染病防治和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。消防救援部門負(fù)責(zé)將校外托管機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督檢查范圍，指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，督促指導(dǎo)校外托管機(jī)構(gòu)完善消防安全設(shè)施，并將校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作納入安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。公安部門負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)及周邊區(qū)域的治安監(jiān)督管理，對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)提供安全技術(shù)防范方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與人員培訓(xùn)，并依申請依法核查和提供其從業(yè)人員的違法犯罪記錄信息。

交警部門對(duì)從事學(xué)生接送服務(wù)的車輛及駕駛員按照《中華人民共和國道路交通安全法》及《校車安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行監(jiān)督管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)校外托管機(jī)構(gòu)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理和消防設(shè)計(jì)審查與消防驗(yàn)收、備案工作，依法查處違反物權(quán)相關(guān)法律法規(guī)擅自改變建筑用途從事托管經(jīng)營的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)校外托管機(jī)構(gòu)的日常巡查、綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作，并督促指導(dǎo)村（社區(qū)）將校外托管機(jī)構(gòu)納入社區(qū)安全管理，協(xié)助公安、消防救援、市場監(jiān)管等部門對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管。

按照《指導(dǎo)意見》，各縣市區(qū)人民政府要建立部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，每學(xué)期至少組織開展一次校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營服務(wù)和安全隱患排查整治行動(dòng)，及時(shí)查處非法、違規(guī)經(jīng)營的校外托管機(jī)構(gòu)，同時(shí)暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)渠道，切實(shí)加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。市州、縣市區(qū)市場監(jiān)管和民政部門應(yīng)及時(shí)將依法登記的校外托管機(jī)構(gòu)名單及其登記信息，在部門信息網(wǎng)站上予以公開，并探索建立校外托管機(jī)構(gòu)黑白名單制度，督促合法經(jīng)營。教育部門要根據(jù)依法登記的校外托管機(jī)構(gòu)名單及登記信息，引導(dǎo)學(xué)生家長（監(jiān)護(hù)人）選擇合法合規(guī)的校外托管機(jī)構(gòu)。

校外托管機(jī)構(gòu)在登記時(shí)弄虛作假，或違反食品安全、衛(wèi)生健康、物業(yè)和消防等管理規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令其限期整改并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。學(xué)校在職教師和其他工作人員違反本意見有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)行政管理部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由相關(guān)部門責(zé)令其改正并依法依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

責(zé)編：楊雅婷

來源：三湘都市報(bào)