22部門發(fā)布推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)指導(dǎo)意見

原標(biāo)題：國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)意見推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)

完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制解決“入園難”

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點，推動兒童友好理念深入人心。對于社會各界普遍關(guān)注的兒童“入托難”“入園難”等焦點問題，《意見》也給出回應(yīng)，提出完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，補(bǔ)齊資源短板。

為保障落實，教育部、財政部、住建部等職能部門紛紛提出配套落實措施。

一些城市普惠性資源不足

《意見》從社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境5個方面提出24條重點舉措，圍繞托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人身安全、福利保障、交通出行等領(lǐng)域提出不少具有含金量的具體措施。其中，首要的是兒童學(xué)前教育保障機(jī)制的落實。

據(jù)發(fā)改委社會發(fā)展司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國城鎮(zhèn)化率已突破60%，城市正成為越來越多兒童成長發(fā)展最重要的外部環(huán)境。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方習(xí)慣于將兒童發(fā)展作為城市發(fā)展的附帶問題考慮，城市建設(shè)主要基于成年人群的活動模式、使用需求，面向兒童的服務(wù)供給等存在缺位。

根據(jù)最新的“七普”調(diào)查數(shù)據(jù)，我國0至14周歲兒童青少年約有2.53億人。據(jù)教育部對外披露的數(shù)據(jù)顯示，到2020年我國幼兒園總數(shù)達(dá)到29.2萬所，在園幼兒達(dá)到4818.3萬人，全國學(xué)前兒童3年毛入園率達(dá)到85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%。

然而，由于基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多，我國實際學(xué)前教育資源總量還不足，隨著生育政策的調(diào)整、人口的快速流動和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，一些城市普惠性資源不足、布局不合理、幼兒園“大班額”等問題還會更加突出。

對此，《意見》提出，支持發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵支持企事業(yè)單位和社會組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。探索實施父母育兒假制度，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

同時，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，進(jìn)一步提高普及普惠水平，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，補(bǔ)齊資源短板，提高保教質(zhì)量。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)，保障流動兒童平等接受教育權(quán)利。加強(qiáng)特殊教育資源建設(shè)，“一人一案”做好適齡殘疾兒童入學(xué)安置。落實政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，提高學(xué)校課堂教學(xué)質(zhì)量，全面壓減作業(yè)總量和時長，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

托育服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失衡

目前我國托育市場整體面臨機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、服務(wù)管理缺失、政策支持不夠等問題。

有數(shù)據(jù)顯示，1991年至2000年間，我國的嬰幼兒在公立機(jī)構(gòu)入托的比例持續(xù)下降；2004年至2011年間，該比例幾乎均為0。隨著二孩出生帶來的學(xué)前教育資源緊張，很多地方公立幼兒園也陸續(xù)取消原本針對兩三歲兒童的“托班”，公辦托育服務(wù)進(jìn)一步萎縮。此外，“多個部門辦不下一個托兒所”的現(xiàn)實窘狀，也導(dǎo)致民辦托育機(jī)構(gòu)數(shù)量遲遲跟不上。“入托無門”成為很多0至3歲幼兒家長的心病，不少母親為了照料子女，不得不棄職回家。

托育服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失衡，是托育市場存在的第二大問題。這里重點指的是公辦幼兒園入園門檻太高、而民辦幼兒園又因種種政策限制，市場份額占比極少的現(xiàn)象。

“過去獨生子女政策在一段時期里降低了托兒需求，使托兒所的消失暫時沒有呈現(xiàn)出太大影響，但如今隨著二孩政策的實施和家庭結(jié)構(gòu)的改變，我國的托育難題急劇顯現(xiàn)出來。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華說。

楊菊華介紹，面對規(guī)模極其有限的托育市場，家長們的選擇充滿無奈。少數(shù)具有辦學(xué)許可的民辦托兒所，硬件一般，名額卻長期供不應(yīng)求；一些在市場監(jiān)管部門以“教育咨詢”名義注冊的早教機(jī)構(gòu)，實際是違規(guī)從事嬰幼兒日托服務(wù)，隨時有關(guān)門風(fēng)險；而家庭作坊式的托育點，衛(wèi)生、消防等方面可能存在安全隱患，威脅到孩子的人身安全。

托育教育相關(guān)政策空白，是中國托育市場存在的第三大問題。

由于缺乏準(zhǔn)入、評定、考核等標(biāo)準(zhǔn)，市場上托育服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。此外，我國托育服務(wù)職能部門職責(zé)不清，法律法規(guī)和政策支持缺位，托育機(jī)構(gòu)建立和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)雙雙缺失，社會辦托育服務(wù)的積極性受到極大遏制。一些非正規(guī)托育服務(wù)質(zhì)量良莠難分，家庭式托育和機(jī)構(gòu)托育服務(wù)往往因逐利而降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

納入老舊小區(qū)改造范圍

據(jù)了解，隨著《意見》提出的“嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，補(bǔ)齊資源短板”的要求，住建部、財政部、教育部等國務(wù)院部門也加快落實相關(guān)措施的步伐。

據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司一級巡視員姜瑾介紹，目前教育部正在會同國家發(fā)改委、財政部等部門研究制訂第四期學(xué)前教育行動計劃，從三方面推動托育工作開展。

首先，完善幼兒園規(guī)劃布局。推動各地以區(qū)縣為單位來完善幼兒園布局規(guī)劃，把幼兒園建設(shè)納入城市公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保幼兒園科學(xué)規(guī)劃，布局合理。及時修訂和調(diào)整城市居住區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，逐年做好入園需求測算，努力滿足就近入園需求。

其次，建設(shè)和管理好居住區(qū)配套幼兒園。推動各地嚴(yán)格落實國家和地方關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理的相關(guān)政策，老城改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷都要按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付使用，移交當(dāng)?shù)卣?，確保提供普惠性服務(wù)。

第三，繼續(xù)實施幼兒園建設(shè)工程項目?！笆奈濉逼陂g，將繼續(xù)新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，支持國有企事業(yè)單位、高校、軍隊、街道舉辦公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，努力滿足家長對接受普惠性學(xué)前教育的需要。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長汪科表示，住建部將積極指導(dǎo)各地落實《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，將改造或增建幼兒園等設(shè)施納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍。同時指導(dǎo)各地結(jié)合城市更新、深入推進(jìn)，統(tǒng)籌小學(xué)、幼兒園、托兒所、兒童活動場地等設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

近些年，住建部圍繞兒童成長空間和發(fā)展環(huán)境需要，陸續(xù)發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等多個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，指導(dǎo)和督促各地嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)劃設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，將幼兒園與住宅主體同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

下一步，住建部將加快既有文體設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的改造，特別是按照“1米高度看城市”兒童視角，推動兒童友好城市建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)等工作，讓兒童在社區(qū)生活得更安全、更快樂、更幸福，讓城市建設(shè)得更健康、更安全、更宜居。

作者：萬靜

責(zé)編：康玉潔

來源：法治日報