三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo) 保險(xiǎn)護(hù)航 安心種糧（政策解讀）

近期，財(cái)政部會同有關(guān)部門和單位印發(fā)通知，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，2022年實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣全覆蓋。三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步擴(kuò)面、提標(biāo)，將如何提升農(nóng)民種糧積極性？財(cái)政又將如何發(fā)揮支持作用？

擴(kuò)面——

將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶納入保障

“去年快速理賠，我體會到保險(xiǎn)的好處。今年種植了240畝，全都參加了小麥全成本保險(xiǎn)?！鄙綎|省肥城市王莊鎮(zhèn)孝堂峪村種糧大戶尹林林說。去年4月，一場倒春寒讓尹林林的181畝小麥產(chǎn)量受損，小麥完全成本保險(xiǎn)讓他得到每畝553元的賠付。

同樣受益的還有遼寧省錦州市義縣七里河鎮(zhèn)上坎子村村民吳利民。去年6、7月間，錦州遭遇旱災(zāi)，其中義縣大田玉米嚴(yán)重受損?！拔沂鞘锇舜宄邪恋刈疃嗟模s上大旱，給土地流轉(zhuǎn)者的承包款都成了問題。多虧有了玉米收入保險(xiǎn)，解了我的燃眉之急?！彼侗５?742.24畝玉米收入保險(xiǎn)，繳納保費(fèi)4.02萬元，獲得賠款24.04萬元。

從2018年開始，中央財(cái)政在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個(gè)糧食主產(chǎn)省份的24個(gè)產(chǎn)糧大縣開展了為期3年的三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，眾多像尹林林和吳利民這樣的農(nóng)戶嘗到了甜頭，要求政策擴(kuò)面的呼聲很高。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物，開展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，中央和地方財(cái)政對投保農(nóng)戶實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼。今年覆蓋500個(gè)產(chǎn)糧大縣，約占實(shí)施地區(qū)的60%，2022年實(shí)現(xiàn)13個(gè)糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。同時(shí)，本次擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，還將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，契合新型經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，政策實(shí)施范圍內(nèi)的全體農(nóng)戶可自主自愿投保。

提標(biāo)——

保障水平高，最高可達(dá)相應(yīng)品種種植收入80%

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的重要手段。自2007年中央財(cái)政實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，覆蓋三大糧食作物、天然橡膠、油料作物等16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個(gè)地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

“每畝保障金額930元，完全成本保險(xiǎn)相對普通小麥種植保險(xiǎn)保額每畝提升430元，保障金額不僅覆蓋了小麥種植的種子、肥料、農(nóng)藥、機(jī)耕等直接物化成本，還包括土地成本和人工成本。”尹林林給記者算了一筆賬。

“完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)能夠顯著提高農(nóng)民種糧積極性，主要原因之一是保險(xiǎn)保障水平高，完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這兩個(gè)險(xiǎn)種的保障水平最高均可達(dá)相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險(xiǎn)最高40%的保障水平，極大穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預(yù)期，同時(shí)有效防止脫貧糧農(nóng)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

不僅保障水平高，責(zé)任范圍也更廣。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失，保險(xiǎn)責(zé)任范圍設(shè)置相當(dāng)廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。

稻谷、小麥、玉米是老百姓飯碗里的主要糧食品種，針對這三種事關(guān)國計(jì)民生的主糧作物，財(cái)政部早已有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策安排。比如具有“低保障、廣覆蓋”的特點(diǎn)、面向全體農(nóng)戶的直接物化成本保險(xiǎn)，保障水平覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等；還有已在500個(gè)產(chǎn)糧大縣開展的農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本。新政策如何與已有政策相銜接？

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際，在對幾個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行分析評估后，明確作為基本險(xiǎn)的直接物化成本保險(xiǎn)將長期保留，“主要源于部分小農(nóng)戶等投保主體可能更偏好自繳保費(fèi)較低的直接物化成本保險(xiǎn)，宜給予農(nóng)戶根據(jù)自身需求和經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇險(xiǎn)種的權(quán)利。”同時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，將于2022年起取消農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，因?yàn)橥耆杀颈ｋU(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)保障水平更高，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段和實(shí)際，而農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)屬于一項(xiàng)過渡性的試點(diǎn)政策，可由完全成本保險(xiǎn)或種植收入保險(xiǎn)替代，考慮到2021年已有農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，將于2021年保留用于過渡。

保障——

中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)戶保費(fèi)

兩類保險(xiǎn)的擴(kuò)面、提標(biāo)離不開有力的財(cái)政保障。通知規(guī)定，中央和地方財(cái)政對投保農(nóng)戶保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為在省級財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，未對農(nóng)戶自繳比例和市縣財(cái)政承擔(dān)比例作出要求，由實(shí)施地區(qū)省級財(cái)政結(jié)合實(shí)際自主確定。

今年1—3月，財(cái)政部已就預(yù)算安排與13個(gè)糧食主產(chǎn)省份進(jìn)行了反復(fù)測算，確定擴(kuò)大政策實(shí)施范圍所需財(cái)政資金。

近些年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展加速，財(cái)政支持發(fā)揮了重要保障作用。2020年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼資金達(dá)285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.13萬億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金使用效果放大145倍。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越發(fā)展，規(guī)模化程度越高，金融保險(xiǎn)越重要?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國已初步形成了符合國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“四梁八柱”，構(gòu)建了“中央保大宗，地方保特色”的補(bǔ)貼體系，下一步要從完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系角度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，圍繞切實(shí)加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的傾斜力度，精準(zhǔn)把握我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方向，服務(wù)保障國家糧食安全。

該負(fù)責(zé)人表示，具體將從以下幾方面推進(jìn)：一是建立健全制度體系，修訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善配套政策措施；二是用足用好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持政策，用好保費(fèi)補(bǔ)貼存量，擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼增量，充分利用國際規(guī)則，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用；三是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，使其近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要工具，遠(yuǎn)期成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的精準(zhǔn)性、實(shí)效性；四是鼓勵各地結(jié)合實(shí)際探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和費(fèi)率調(diào)整機(jī)制；五是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，形成多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

制圖：張丹峰

《 人民日報(bào) 》（ 2021年11月22日 02 版）

記者 趙展慧

責(zé)編：康玉潔

來源：人民日報(bào)