湖南答卷丨省自然資源廳：當(dāng)好守護(hù)湖南綠水青山主力軍

紅網(wǎng)時刻記者 楊朝文 長沙報道

今年十月，在云南昆明舉行的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議上，《婁底冷水江銻煤礦區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理》作為我國生態(tài)修復(fù)典型案例在會議上發(fā)布。

作為一個擁有百年開采歷史的老礦區(qū)，“世界銻都”錫礦山鼎盛時聚集了200多家銻礦采選廠、30多座冶煉廠，超過16萬人口，過去數(shù)十年間就產(chǎn)生各種廢渣約7500多萬噸。短短數(shù)年間，滿目瘡痍的礦區(qū)脫下灰裝換綠裝，一個嶄新的“綠色銻都”展現(xiàn)在大家眼前。

這只是近年來湖南省自然資源部門進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)主力軍責(zé)任的一個縮影。

過去五年來，湖南省自然資源廳深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，努力把“綠水青山就是金山銀山”“促進(jìn)人與自然和諧共生”等重要思想，轉(zhuǎn)化落實為自然資源管理的具體舉措和實際成效，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升人民群眾幸福感、獲得感貢獻(xiàn)自然資源力量。

錫礦山生態(tài)修復(fù)前。

錫礦山生態(tài)修復(fù)后。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展

湖南作為有色金屬之鄉(xiāng)，豐富的礦產(chǎn)儲量給全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力，但過去也因粗放低效開發(fā)，造成生態(tài)環(huán)境遭破壞等一系列問題。

生態(tài)優(yōu)先，綠色崛起，省自然資源廳以推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。

針對綠色礦山建設(shè)，省自然資源廳出臺一系列政策文件，并編制綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起“1+1+4”湖南礦業(yè)綠色發(fā)展政策體系，其中就包括多個“達(dá)到100%”的硬性要求，如可綠化區(qū)域綠化覆蓋率達(dá)到100%、固體廢棄物達(dá)標(biāo)處置率達(dá)到100%、廢棄地復(fù)墾率達(dá)到100%等。進(jìn)入省級綠色礦山名錄的企業(yè)，可按國家、地方相關(guān)規(guī)定享受礦產(chǎn)資源、土地、財政金融等各類支持政策。綠色和發(fā)展兩手抓，近年來，湖南省共建成綠色礦山184家，其中國家級綠色礦山65家，位居全國前列。

守護(hù)一江碧水，湖南制定工作表、任務(wù)圖，完成好露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。

針對生態(tài)環(huán)境污染突出問題，省自然資源部門量身定制“銷號標(biāo)準(zhǔn)”，安化縣楊林石煤場、北湖區(qū)芙蓉礦區(qū)等一批突出生態(tài)環(huán)境問題全面整改，藍(lán)天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見。截至目前，湖南共完成長江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內(nèi)的545個露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。通過持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)工程，成功消除污染源的同時，還累計新增林地20730畝、草地6500畝、礦區(qū)地面塌陷嚴(yán)重區(qū)農(nóng)田修復(fù)率達(dá)50%，帶動了貧困山區(qū)30萬人脫貧致富，修復(fù)區(qū)內(nèi)10萬以上群眾的生活環(huán)境和質(zhì)量大幅提升。

“一張圖”管理，堅決守住耕地紅線

湖南是全國產(chǎn)糧大省，糧食生產(chǎn)安全事關(guān)發(fā)展大局，守住耕地紅線，確保耕地不被占用、不被污染，既是守住糧食產(chǎn)量的現(xiàn)實要求，更是以優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境提升糧食品質(zhì)的途徑之一。

湖南省新一輪國土空間規(guī)劃明確繼續(xù)按照5956萬畝耕地保有量、4945萬畝永久基本農(nóng)田進(jìn)行規(guī)劃，分解下達(dá)市縣落實。并在全國率先組織編制耕地保護(hù)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地現(xiàn)狀、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源等情況落實到具體地塊，將“占在哪里”“補(bǔ)在哪里”“提升在哪里”等重大問題在一張圖上規(guī)劃得清清楚楚，相關(guān)經(jīng)驗被自然資源部推廣。嚴(yán)控建設(shè)占用，做到“能不占就不占”。在用地預(yù)審和規(guī)劃選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)科學(xué)選址，做到能不占就不占、能少占不多占、能占劣不占優(yōu)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，項目建設(shè)確實無法避免占用耕地的，湖南省以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，確?！胺€(wěn)定耕地一畝不少”。2020年，湖南省自然資源廳出臺《湖南省耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方案》，全面實施用地報批耕地占補(bǔ)平衡，以及動態(tài)監(jiān)測耕地占補(bǔ)平衡。

湖南實行“一張圖”管理，堅決守住耕地紅線。

按照這一方案，所有依法報國務(wù)院或省人民政府審批的各類建設(shè)用地，在報批用地前，必須先行完成補(bǔ)充耕地，具體而言就是必須先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

在嚴(yán)格落實用地報批占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，湖南還在全國創(chuàng)新推行動態(tài)監(jiān)測占補(bǔ)平衡，對衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的耕地流失問題，全省先后凍結(jié)或劃扣有關(guān)縣市區(qū)耕地數(shù)量指標(biāo)2.49萬畝，并同步建立紅橙綠三色預(yù)警機(jī)制，實行地方“無指標(biāo)控審批”。

占用耕地后是否完成耕地補(bǔ)充、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)？是否會繼續(xù)占用耕地？針對可能發(fā)生的問題，省自然資源廳建立起全程監(jiān)管新增耕地工作機(jī)制，并嚴(yán)格督查執(zhí)法，確?！把a(bǔ)劃耕地一畝不假”“亂占耕地一畝不讓”。

當(dāng)前，省自然資源部門構(gòu)建起與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)改等單位聯(lián)動機(jī)制，將耕地保護(hù)工作納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)審計，將自然資源違法主體納入社會信用體系。截至目前，共集中化解重點(diǎn)項目用地歷史遺留問題135個，查處違法案件3016件，案件移送司法機(jī)關(guān)93人，違法用地得到有效遏制，數(shù)量較2020年同期下降30%。

作者：楊朝文

責(zé)編：盧智彬

來源：紅網(wǎng)時刻