重磅！湖南省第十二次黨代會報告全文來了

堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn) 在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨湖南省第十二次代表大會上的報告　　

（2021年11月25日）

張慶偉

11月25日上午，張慶偉同志代表中共湖南省第十一屆委員會作報告。湖南日報全媒體記者 唐俊 攝

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨湖南省第十一屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨湖南省第十二次代表大會，是在我們黨成立一百周年的重要時刻，在全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。

大會的主題是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，牢記囑托、不負(fù)使命，干在實處、走在前列，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南而努力奮斗。

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，一頭接續(xù)已經(jīng)邁過的光輝歷程，一頭踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。回首來時路，我們熱血沸騰、心潮澎湃。一百年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。三湘大地作為中國共產(chǎn)黨和中國革命的重要策源地之一，發(fā)出“建黨先聲”、成為“建軍搖籃”、開創(chuàng)“建政先河”，走出了以毛澤東同志為主要代表的一大批無產(chǎn)階級革命家，成就了“十步之內(nèi)必有芳草”的璀璨榮光，掀起了“遍地英雄下夕煙”的建設(shè)熱潮，闖出了“長島人歌動地詩”的改革之路，繪就了“芙蓉國里盡朝暉”的壯美畫卷。眺望前行路，我們壯志在胸、豪情滿懷。邁上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖全面展開，我們有信心、有能力實現(xiàn)這個宏偉藍(lán)圖。在新的偉大征程上，湖湘兒女在這片紅色熱土上必將書寫新的歷史輝煌、鑄就新的歷史偉業(yè)。我們要深刻領(lǐng)會把握我們黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗，牢記初心使命、賡續(xù)紅色血脈，以史為鑒、開創(chuàng)未來，更加奮發(fā)有為地把湖南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)！

一、全面建成小康社會，各項事業(yè)取得歷史性成就

省第十一次黨代會以來，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)尤其是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，求真務(wù)實、真抓實干，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南，全省各項事業(yè)取得了新成就，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在三湘大地上全面建成了小康社會。

五年來，我們?nèi)嫔钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，理論武裝得到新加強(qiáng)。堅持把學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的創(chuàng)新理論作為首要政治任務(wù)，推行全省理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)“每月一次、上下同題”，分級分類抓好領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，廣泛開展宣傳宣講，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳遍三湘四水、深入千家萬戶。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，召開省委全會研究部署，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，深化主題宣傳和研究闡釋，推動落地生根、開花結(jié)果。通過深學(xué)細(xì)照篤行，全省廣大黨員干部深刻認(rèn)識了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的深厚思想內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會了“兩個確立”的決定性意義，增進(jìn)了對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，增強(qiáng)了擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，進(jìn)一步樹牢了“四個意識”、堅定了“四個自信”、做到了“兩個維護(hù)”。

五年來，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)總量超過4萬億元，財政收入量質(zhì)齊升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“六大強(qiáng)農(nóng)”行動扎實推進(jìn)，十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右；工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動深入實施，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育成效顯著，國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)全面鋪開，形成了3個萬億級、14個千億級產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)總量規(guī)模、質(zhì)量效益快速提升，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)全面鋪開，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻了兩番，“三區(qū)兩山兩中心”等創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，“三超”等科技成果世界領(lǐng)先。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建，長株潭一體化高規(guī)格、大力度推進(jìn)，長沙躋身特大城市行列。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點左右。堅持“房住不炒”，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施“五張網(wǎng)”進(jìn)一步完善提升，縣縣通高速、村村通硬化路基本實現(xiàn)，市市通高鐵即將實現(xiàn)。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，政府債務(wù)、金融、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域風(fēng)險有力有效防范化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

五年來，我們?nèi)σ愿按蜈A打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面小康社會增添新成色。扛牢“首倡之地當(dāng)有首倡之為”政治責(zé)任，堅持盡銳出戰(zhàn)，舉全省之力脫貧攻堅，在推動“三個落實”、實施“五個一批”、做到“六個精準(zhǔn)”上下足繡花功夫，走出了一條精準(zhǔn)、有特色、可持續(xù)的脫貧路子，十八洞村成為全國脫貧典型。682萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，6920個貧困村全部出列，51個貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，貧困人口和貧困地區(qū)同全省一道進(jìn)入全面小康社會，脫貧群眾精神面貌和脫貧地區(qū)發(fā)展面貌煥然一新。

五年來，我們千方百計增強(qiáng)發(fā)展動力活力，改革開放實現(xiàn)新突破。內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)全面鋪開。全面深化改革取得重大突破，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，重點改革任務(wù)深入推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，“三去一降一補(bǔ)”取得重大成果，深化機(jī)構(gòu)改革全面完成，“一件事一次辦”改革經(jīng)驗全面推廣，營商環(huán)境明顯改善，一大批國家改革試點任務(wù)順利推進(jìn)。對外開放全方位拓展，進(jìn)出口總額年均增速居全國前列，中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)成功獲批建設(shè)，中非經(jīng)貿(mào)博覽會落戶湖南，海關(guān)機(jī)構(gòu)實現(xiàn)市州全覆蓋，在湘投資世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)180家，國際經(jīng)貿(mào)“朋友圈”拓展至200多個國家和地區(qū)。

五年來，我們持之以恒推進(jìn)民主法治，政治文明建設(shè)邁出新步伐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的體制機(jī)制更加健全，堅持和完善人民代表大會制度，地方立法和人大監(jiān)督全面加強(qiáng)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建設(shè)運用“政協(xié)云”，協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、民族、宗教、港澳、對臺、僑務(wù)、外事等工作持續(xù)加強(qiáng)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織強(qiáng)“三性”、去“四化”成效明顯，作用更好發(fā)揮?；鶎用裰髦贫炔粩嗤晟?。全面依法治省工作體系基本形成，政法隊伍教育整頓成效顯著，法治湖南、法治政府、法治社會建設(shè)取得實效。

五年來，我們守正創(chuàng)新抓好意識形態(tài)工作和文化繁榮發(fā)展，思想文化建設(shè)取得新進(jìn)展。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，意識形態(tài)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。堅持正確輿論導(dǎo)向，媒體融合發(fā)展加快，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系日益完善，主流思想輿論鞏固壯大，主旋律更加響亮，正能量更加充盈。社會主義核心價值觀大力培育和踐行，新時代文明實踐中心加快建設(shè)，社會文明程度明顯提升。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化惠民工程深入實施，三湘文苑百花競放、碩果滿枝。文化產(chǎn)業(yè)走在全國前列，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園快速發(fā)展，“文化湘軍”實力更強(qiáng)、品牌更響。湖湘文化“走出去”活動影響廣泛，“湘”字號文化產(chǎn)品享譽(yù)海外。旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破，旅游總收入接近萬億元。

五年來，我們一以貫之堅守人民至上，民生福祉達(dá)到新水平。持續(xù)辦好重點民生實事，著力解決群眾急難愁盼問題，民生支出占財政支出比重保持在70%左右。就業(yè)形勢持續(xù)向好，居民人均可支配收入突破3萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。教育事業(yè)全面發(fā)展，百所“芙蓉學(xué)?！被ㄩ_三湘，義務(wù)教育大班額基本消除，教育綜合實力居全國前列。人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，二甲公立醫(yī)院實現(xiàn)縣域全覆蓋，村衛(wèi)生室空白村全面消除，新的生育政策全面落實，全民健身蓬勃發(fā)展，競技體育成果豐碩。社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，殘疾人事業(yè)得到發(fā)展，困難群眾基本生活應(yīng)保盡保。社會治理體系更加完善，掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定，平安湖南建設(shè)邁上更高水平。

五年來，我們堅持不懈打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)有了新進(jìn)步。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)文明制度體系更加完善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為鮮明導(dǎo)向。推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，一批突出生態(tài)環(huán)境問題全面整改，“一江一湖四水”綜合治理深入推進(jìn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提升，藍(lán)天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，碳達(dá)峰、碳中和工作有序推進(jìn)，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。山水林田湖草沙系統(tǒng)治理全面加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)扎實推進(jìn)。

五年來，我們馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展政治建設(shè)考察并實現(xiàn)全覆蓋。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，隆重慶祝改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和正確選人用人導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，市縣鄉(xiāng)黨委換屆順利完成。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層服務(wù)能力不斷提升。推進(jìn)芙蓉人才行動計劃，各類人才聰明才智充分涌流。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，“四風(fēng)”頑疾得到有效遏制。無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展金融、涉砂涉礦、工程項目、醫(yī)保社保等領(lǐng)域問題專項治理，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決扛牢疫情防控重大責(zé)任，始終把人民生命安全擺在第一位，全省人民萬眾一心、共克時艱，廣大黨員干部舍身忘我、沖鋒在前，廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣為甲、逆行出征，各行各業(yè)勞動者堅守崗位、向險而行，青年一代不懼艱險、勇挑重?fù)?dān)，弘揚(yáng)偉大抗疫精神，抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果。

堅定扛起黨管武裝重大政治責(zé)任，支持國防和軍隊改革建設(shè)，重塑全省國防后備力量體系，全民國防教育創(chuàng)新深化，軍民融合深度發(fā)展，退役軍人工作體系建立健全，駐湘部隊和民兵預(yù)備役人員在服務(wù)全省發(fā)展大局中作出了重要貢獻(xiàn)。

這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是各方面大力支持的結(jié)果，得益于歷屆省委接續(xù)奮斗打下的堅實基礎(chǔ)，歸功于全省人民的和衷共濟(jì)、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表中共湖南省第十一屆委員會，向全省廣大黨員干部、離退休老同志和人民群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向人民解放軍駐湘部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、民兵預(yù)備役人員，向中央駐湘單位和中央企業(yè)，向所有關(guān)心和支持湖南現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年波瀾壯闊的發(fā)展歷程，我們深切體會到，做好湖南各項工作，必須旗幟鮮明講政治，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；必須扭住發(fā)展第一要務(wù)不動搖，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持人民至上，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，與人民同呼吸、共命運、心連心，在發(fā)展中保障和改善民生；必須一以貫之深化改革、擴(kuò)大開放，堅持開拓創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力；必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，堅持敢于斗爭，筑牢安全屏障；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持自我革命，把各級黨組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。

回顧五年波瀾壯闊的發(fā)展歷程，我們清醒認(rèn)識到，發(fā)展中還存在一些短板不足，主要是：發(fā)展不平衡不充分問題較為明顯，發(fā)展質(zhì)量還有待提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還要優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)還不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，財政收支平衡、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源、土地、資金等要素保障面臨不少現(xiàn)實困難；民生和安全穩(wěn)定工作還有不少短板弱項；一些黨員干部的作風(fēng)能力跟不上現(xiàn)代化建設(shè)要求，治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有很多工作要做，全面從嚴(yán)治黨還須加強(qiáng)，等等。這些問題，我們必須高度重視、著力解決。

二、切實擔(dān)負(fù)起習(xí)近平總書記賦予的新時代使命任務(wù)，全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南

習(xí)近平總書記高度重視湖南發(fā)展，親切關(guān)懷湖南人民，黨的十八大以來，三次親臨湖南考察，十二屆全國人大四次會議期間參加湖南代表團(tuán)審議，作出“一帶一部”“精準(zhǔn)扶貧”“三個著力”“守護(hù)好一江碧水”等系列重要指示要求，特別是2020年9月親臨湖南考察時，要求我們打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務(wù)。這是習(xí)近平總書記從黨和國家戰(zhàn)略全局高度對湖南發(fā)展錨定的新坐標(biāo)、明確的新定位、賦予的新使命，精辟闡述了關(guān)系湖南全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系列方向性、根本性問題，為湖南“十四五”乃至更長時期發(fā)展明確了指導(dǎo)思想、行動綱領(lǐng)和根本遵循。湖南作為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要增長極、國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點、“一帶一路”的重要腹地，在全國發(fā)展大局中肩負(fù)著新的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)。我們要胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，堅持譜寫新時代中國特色社會主義湖南新篇章，堅持立足中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展區(qū)位，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持打造“三個高地”，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅持全體人民共同富裕，堅持人與自然和諧共生，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力把習(xí)近平總書記為湖南擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實。

今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章，全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2026年，經(jīng)濟(jì)實力更強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元左右，全員勞動生產(chǎn)率增長高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長，糧食產(chǎn)量保持總體穩(wěn)定，“三個高地”建設(shè)取得重大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右；治理效能更優(yōu)，民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，數(shù)字化治理取得重大突破，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制更加完善，發(fā)展安全保障更為有力；文明程度更高，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，勞動年齡人口平均受教育年限不斷提高，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀湖湘文化傳承弘揚(yáng)；生活品質(zhì)更好，居民收入邁上新臺階，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；生態(tài)環(huán)境更美，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。在實現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到2035年，基本建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南。富強(qiáng)，就是人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本建成“三個高地”，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；民主，就是全過程人民民主充分發(fā)展，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治湖南、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；文明，就是社會主義核心價值觀深入人心，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強(qiáng)，湖湘文化的精神力量充分彰顯；和諧，就是中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，政治安全、社會安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖，人民生活更加美好、心情更加舒暢、人生更加出彩；美麗，就是綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山常在、綠水長流、空氣常新。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。千百年來，三湘兒女前赴后繼、開拓奮進(jìn)，創(chuàng)造了輝煌燦爛的巨大成就，孕育了獨樹一幟的湖湘文化，形成了“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用、堅韌不拔”的精神特質(zhì)，錘煉了“吃得苦、霸得蠻、扎硬寨、打硬仗”的意志品質(zhì)。精神火炬，代代相傳。踏上新征程，我們要牢記“江山就是人民、人民就是江山”的真理，堅持人民主體地位，賡續(xù)湖湘精神，大力傳承忠誠、擔(dān)當(dāng)、求實、創(chuàng)新、勇毅的精神基因，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，在解放思想中闖出新路子，在真抓實干中闖出新天地，緊緊依靠全省人民開創(chuàng)美好未來。

　三、貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅決辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個最大實事，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。

（一）打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。實體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的立身之本、財富之源，必須堅持把做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，推動制造業(yè)比重穩(wěn)中有升。深入推進(jìn)“八大工程”，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，打造一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群、具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)、具有國際影響力的品牌產(chǎn)品、具有全國先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全力打造工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機(jī)及航空航天裝備三大世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育電子信息、新材料、新能源與節(jié)能三大國家級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展好石化、有色等產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培優(yōu)育強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。推進(jìn)智能制造賦能，推動產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，著力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，持續(xù)推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。抓實“五好”園區(qū)建設(shè)，依法依規(guī)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，加快實現(xiàn)國家級園區(qū)市州全覆蓋。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，打造湘品湘造質(zhì)量形象。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。迎接數(shù)字時代，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，大力發(fā)展“大智移云”等新一代信息技術(shù)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，建設(shè)數(shù)字湖南、數(shù)字政府、數(shù)字社會，讓數(shù)字文明造福全省人民。

（二）打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，堅持“四個面向”，深化創(chuàng)新型省份建設(shè)，深入推進(jìn)“七大計劃”，使湖南成為原始創(chuàng)新的重要策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)的重要誕生地、重大創(chuàng)新平臺的重要集聚地、科技成果轉(zhuǎn)化的重要承接地、一流創(chuàng)新人才的重要匯集地。強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，加快“三區(qū)兩山兩中心”和湖南先進(jìn)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取國家級創(chuàng)新平臺布局，培育岳麓山國家實驗室，創(chuàng)建長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，啟動建設(shè)湖南省實驗室，加快形成全域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，取得一批領(lǐng)跑世界的原始創(chuàng)新成果。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的湖南模式，實行“揭榜掛帥”等制度，實施一批重大科技項目，攻克一批“卡脖子”技術(shù)難題，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新主體增量提質(zhì)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，發(fā)展科技金融，深化科研放權(quán)賦能改革，讓科研單位和科研人員把主要精力投入到科技創(chuàng)新中。吸引全球科創(chuàng)資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

（三）深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為。增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)傳統(tǒng)消費提檔升級，發(fā)展新型消費，推動線上線下消費融合，發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，鼓勵消費新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展。支持長沙打造國際消費中心城市，建設(shè)一批區(qū)域消費中心城市。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)流通渠道，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，釋放農(nóng)村消費潛力。保護(hù)消費者權(quán)益。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。突出項目建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域投資力度，以更有效的舉措激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，完善交通、能源、水安全、物流、信息五張網(wǎng)。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，實現(xiàn)市市通高鐵、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路，拓展長沙四小時航空經(jīng)濟(jì)圈、建成“1+13”骨干通航機(jī)場，打造軌道上的長株潭，構(gòu)建以“一江一湖四水”為骨干的航道網(wǎng)及“一樞紐多重點廣延伸”的全省港口體系，建設(shè)國家綜合交通樞紐。夯實能源保障網(wǎng)，大力引進(jìn)省外優(yōu)質(zhì)能源，充分發(fā)揮煤電兜底作用，加快發(fā)展新能源，積極推進(jìn)抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電、化學(xué)儲能電站建設(shè)，全面提升能源供應(yīng)能力，構(gòu)建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應(yīng)體系。筑牢水安全網(wǎng)，保障防洪和供水安全。優(yōu)化物流配送網(wǎng)，建立健全現(xiàn)代流通體系，建設(shè)國家現(xiàn)代物流區(qū)域中心。建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”。

（四）深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，抓好長株潭都市圈建設(shè)，推進(jìn)長株潭一體化發(fā)展，建設(shè)湘江西岸科創(chuàng)走廊和湘江東岸先進(jìn)制造業(yè)走廊，打造全國重要增長極；加快岳陽、衡陽省域副中心城市發(fā)展；建設(shè)沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；推動長株潭建設(shè)全國城市群一體化發(fā)展示范區(qū)、洞庭湖建設(shè)秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘南建設(shè)中西部地區(qū)內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、大湘西建設(shè)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。實施強(qiáng)省會戰(zhàn)略。因地制宜推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。實施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工程，做強(qiáng)做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新優(yōu)化政策環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)升級，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體跨越。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持人民城市為人民，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實施城市更新行動，推進(jìn)新型城市和未來社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)圈”，提升城市綜合承載能力和城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的現(xiàn)代化城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源普惠共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動。

（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，深入實施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新和智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，基本形成十大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展行動，實現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，做強(qiáng)中心村，建設(shè)鄉(xiāng)村新社區(qū)。培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。推動鄉(xiāng)村人才振興，引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。深化農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅精神，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好鄉(xiāng)村振興重點幫扶和示范創(chuàng)建，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

四、全面深化改革擴(kuò)大開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地

改革開放是時代的主旋律、是發(fā)展的動力源。要深入推進(jìn)“四大改革行動”“五大開放行動”，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域全面深化改革，在內(nèi)陸地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、完善市場體系、提升治理效能體制機(jī)制改革上走在前列，在內(nèi)陸地區(qū)制度型開放、對非經(jīng)貿(mào)合作、開放平臺建設(shè)上走在前列。

（一）大力激發(fā)市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，支持各類所有制企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育更多充滿活力的市場主體。深化國資國企改革，加快全省國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持民營企業(yè)提升經(jīng)營能力和管理水平，推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，讓廣大企業(yè)和個體工商戶在社會主義現(xiàn)代化新湖南建設(shè)中發(fā)揮更大作用、實現(xiàn)更大發(fā)展。

（二）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境、自然資源資產(chǎn)等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。推進(jìn)要素市場化配置改革，促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，建立健全要素價格市場化形成機(jī)制，完善土地管理制度，打造規(guī)范統(tǒng)一、共享共用的公共資源交易平臺。堅持鼓勵競爭、反對壟斷，強(qiáng)化公平競爭審查制度的剛性約束，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可證制度。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（三）不斷完善經(jīng)濟(jì)治理體系。健全以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。實施財源建設(shè)工程，深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌管理，加快建立現(xiàn)代財稅體制。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動金融改革創(chuàng)新，加快建設(shè)湖南金融中心，建立多層次融資服務(wù)體系，切實降低融資成本。健全基本公共服務(wù)均等化制度體系，構(gòu)建為民辦實事長效機(jī)制，探索建立推動共同富裕的體制機(jī)制和政策體系。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，深化“放管服”改革，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)開展“減證便民”行動，加快實現(xiàn)“一件事一次辦”，建立“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，努力打造走在全國前列的市場化法治化國際化營商環(huán)境。

（四）深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體系建設(shè)。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善利用外資政策體系，優(yōu)化重點外資項目跟蹤服務(wù)工作機(jī)制。持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)工貿(mào)一體化，促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展。深化“單一窗口”建設(shè)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易降費提速，提高投資貿(mào)易便利化水平。完善海外風(fēng)險評估和安全預(yù)警體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機(jī)制。

（五）構(gòu)建更加完善的對外開放支撐體系。以制度創(chuàng)新為核心，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。健全對非經(jīng)貿(mào)合作體系，辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會，打造國家對非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)各類國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。拓展航空貨運、中歐班列、江海航線、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流大通道，對接共建西部陸海新通道。強(qiáng)化省際合作，推動區(qū)域開放聯(lián)動。

（六）推動高水平引進(jìn)來走出去。緊盯“三類500強(qiáng)”、頭部企業(yè)、上市公司、外貿(mào)實體龍頭企業(yè)，實行市場化專業(yè)招商。堅持引資引技引智相結(jié)合，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)、跨國公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。深度融入“一帶一路”建設(shè)，大力開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作，帶動技術(shù)、裝備、勞務(wù)走出去。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友城合作，廣泛搭建對外合作平臺。

　五、發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)更高水平的平安湖南法治湖南

民主法治是激發(fā)社會活力、實現(xiàn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持發(fā)展全過程人民民主，大力推進(jìn)法治湖南、法治政府、法治社會一體建設(shè)，牢固樹立總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域全過程，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡，加快構(gòu)建新安全格局，切實筑牢安全屏障。

（一）深入推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，創(chuàng)造性開展立法、監(jiān)督等工作，充分發(fā)揮人大代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，充分運用線上線下委員工作室，推動委員聯(lián)系服務(wù)群眾制度化常態(tài)化，提高建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力工作質(zhì)量。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，深化“凝心聚力新時代”行動，加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，加強(qiáng)黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作，鑄牢中華民族共同體意識，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平，做好港澳、對臺、僑務(wù)等工作，不斷鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，引領(lǐng)廣大人民群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的火熱實踐中建功立業(yè)。

（二）全面推進(jìn)法治湖南建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治省，推動科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。完善立法工作新格局，堅持立改廢釋并舉，不斷提高地方立法質(zhì)量和效率。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持和完善重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高依法行政水平。鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機(jī)制，全面落實司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

（三）持續(xù)深化平安湖南建設(shè)。加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，堅決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，有效防范化解金融、債務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。深化平安創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動，提升公共安全保障能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，堅決防范遏制重特大安全事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。維護(hù)人民群眾生命安全，加強(qiáng)食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，健全完善戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資儲備體系、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級社會治理創(chuàng)新試點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，加強(qiáng)訴源治理，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，加快構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，推進(jìn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，不斷提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

六、繁榮發(fā)展社會主義文化，加快文化強(qiáng)省建設(shè)

牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，發(fā)展文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求與增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

（一）牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，壓緊壓實意識形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)理論武裝，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)馬克思主義學(xué)院建設(shè)，精心打造理論評論品牌，強(qiáng)化理論研究闡釋和宣傳宣講，建設(shè)好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”湖南平臺。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，實施全媒體傳播工程，形成具有強(qiáng)大影響力、競爭力的全媒體傳播體系。深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化，防控新型網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。守住管好各類意識形態(tài)陣地，健全輿情應(yīng)急處置機(jī)制，筑牢意識形態(tài)安全屏障。

（二）豐富人民精神文化生活。持續(xù)深化社會主義核心價值觀建設(shè)，加大先進(jìn)典型選樹和學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代思想政治工作。不斷提高社會文明程度，推進(jìn)全域全員全程全面文明創(chuàng)建，加強(qiáng)新時代文明實踐中心建設(shè)，擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”活動品牌。持續(xù)深化移風(fēng)易俗，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多在全國有重大影響的精品力作。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。推進(jìn)新型智庫建設(shè)。推動湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強(qiáng)重點文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。堅持守正創(chuàng)新，把社會效益放在首位，堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。完善文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，加快國家級文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加強(qiáng)“文化湘軍”建設(shè)，提升廣電、出版、演藝等品牌，打造新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等新品牌。實施全域旅游戰(zhàn)略，建設(shè)世界知名旅游目的地，打造紅色旅游基地，深化文化和旅游融合發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升旅游公共服務(wù)水平，進(jìn)一步叫響“錦繡瀟湘”全域旅游品牌，力爭實現(xiàn)5A級景區(qū)市州全覆蓋。擴(kuò)大國際文化交流合作，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，推動更多“湘”字號文化產(chǎn)品走出去，講好中國故事湖南篇。

七、著力保障和改善民生，促進(jìn)全體人民共同富裕

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用情用力解決人民群眾急難愁盼問題，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，讓全省人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（一）提升就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)人力資源市場培育和監(jiān)管，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，構(gòu)建工資合理增長機(jī)制，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。實施居民收入十年倍增計劃和擴(kuò)大中等收入群體行動計劃，暢通向上流動通道，持續(xù)縮小收入分配差距，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)。

（二）辦好人民滿意教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先，堅持立德樹人，堅持教育公益性原則，以教育評價改革牽引教育綜合改革，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，辦好學(xué)前教育、特殊教育，普及高中階段教育，實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，加快農(nóng)村村小和小規(guī)模學(xué)校提質(zhì)改造，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。加大職業(yè)教育建設(shè)改革發(fā)展力度。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，提升高校“雙一流”建設(shè)成效，增強(qiáng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。推進(jìn)素質(zhì)教育，辦好思政課，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育和心理健康教育，深化體教融合，廣泛開展勞動教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。推進(jìn)學(xué)校家庭社會協(xié)同育人，落實“雙減”政策。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

（三）深化健康湖南建設(shè)。人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，必須把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。實施健康湖南行動，開展愛國衛(wèi)生運動，倡導(dǎo)健康文明生活方式。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，完善分級診療體系，推進(jìn)全省藥品和耗材集中帶量采購，健全醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，確保群眾負(fù)擔(dān)總體穩(wěn)定、醫(yī)?；鹂沙惺?、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展可持續(xù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制和重大疫情救治體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，抓好常態(tài)化疫情防控，保障公共衛(wèi)生安全。推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心與區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，注重醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進(jìn)，支持社會辦醫(yī)，建設(shè)一批“花園式”醫(yī)院，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。建設(shè)體育強(qiáng)省，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，實現(xiàn)體育設(shè)施鄉(xiāng)村全覆蓋，建立運動促進(jìn)健康新模式，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）完善社會保障體系。堅持應(yīng)保盡保，著力兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，鞏固提升失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，適時推進(jìn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，發(fā)展商業(yè)保險。深化社會救助制度改革，構(gòu)建分層分類綜合救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。堅持“房住不炒”，完善住房市場體系和保障體系，讓全省人民住有所居。

（五）促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。依法實施三孩生育政策及配套支持措施，健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展政策，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建育兒友好型社會。堅持男女平等基本國策，保障婦女、未成年人合法權(quán)益。建立健全老年社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康支撐體系，逐步提升老年人福利水平，保障老年人合法權(quán)益，積極開發(fā)老齡人力資源，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，讓老年人頤養(yǎng)天年、安享晚年、益壽延年。

　八、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗湖南

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，建設(shè)全域美麗大花園，讓綠色成為最亮麗的底色。

（一）全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，嚴(yán)格落實能耗雙控，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度。推行綠色低碳生產(chǎn)方式，嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口，推動落后產(chǎn)能出清，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。建好郴州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和岳陽長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。營造綠色低碳生活新時尚，推動綠色消費、綠色出行、綠色居住。實施碳達(dá)峰、碳中和行動，開展低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市試點工作，全面提升生態(tài)碳匯能力。

（二）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實解決環(huán)境突出問題。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，開展細(xì)顆粒物濃度達(dá)標(biāo)行動，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深化重金屬和磷污染防治，加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)，保障飲用水安全。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險源頭管控和治理修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地污染防治。強(qiáng)化固體廢物治理，深入推進(jìn)危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理，推行生活垃圾分類管理利用，加強(qiáng)白色污染、新污染物治理。

（三）統(tǒng)籌抓好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體保護(hù)、系統(tǒng)治理，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障?？茖W(xué)開展國土綠化行動，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推動天然林和濕地生態(tài)系統(tǒng)有效恢復(fù)，實施生物多樣性保護(hù)工程。因地制宜推廣耕地休耕輪作制度，推動土壤資源永續(xù)利用。加快推進(jìn)重點區(qū)域礦山綜合整治，打造一批綠色礦山。堅決“守護(hù)好一江碧水”，實施好長江十年禁漁，持續(xù)推動江湖協(xié)同、河湖共治，建千里湘江濱水走廊，還八百里洞庭碧波萬頃。

（四）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重的生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和綜合執(zhí)法。深化做實“河湖林長制”，完善落實生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、損害賠償和資源有償使用等制度，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。創(chuàng)新環(huán)保資金投入機(jī)制，大力發(fā)展綠色金融。促進(jìn)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力。健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控體系，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

　九、毫不動搖堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

辦好湖南的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。要深刻領(lǐng)會把握我們黨百年奮斗的偉大成就、歷史意義和歷史經(jīng)驗，特別是要深刻領(lǐng)會把握“兩個確立”對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有的決定性意義，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，繼續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，落實到黨的建設(shè)各方面，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。要堅定執(zhí)行黨的政治路線，把準(zhǔn)政治方向，堅定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實到實際行動上，持續(xù)增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅持民主集中制原則，強(qiáng)化黨內(nèi)政治文化建設(shè)，以良好政治文化涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

（二）全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會“十個明確”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，堅持發(fā)揮黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的示范帶動作用，全面落實第一議題制度，完善經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育機(jī)制，分級分類開展全覆蓋培訓(xùn)，不斷用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。高度重視理想信念教育，引導(dǎo)全省廣大黨員干部挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，銘記生于憂患、死于安樂，走好新時代的長征路。持續(xù)深化以黨史為重點的“四史”教育，認(rèn)識歷史規(guī)律、增強(qiáng)歷史自覺、掌握歷史主動，發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，傳承紅色基因，弘揚(yáng)偉大建黨精神，努力為黨和人民爭取更大的勝利和榮光。

（三）著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍。堅持黨管干部原則，深入推進(jìn)干部工作五大體系建設(shè)，堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治把關(guān)，選拔使用對黨絕對忠誠、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對人民盡心服務(wù)的好干部，選拔使用在基層一線、在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、在改革發(fā)展實踐中苦干實干的好干部，切實把想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選出來用起來。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，優(yōu)化年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有計劃有力度地推進(jìn)干部跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域交流任職，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔。發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)主陣地作用，深入實施干部專業(yè)化能力提升和新時代基層干部培訓(xùn)行動計劃，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高各級干部的綜合素質(zhì)和能力。提升機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化水平，更好地發(fā)揮編制資源作用。加強(qiáng)和改進(jìn)老干部工作。

（四）加快建設(shè)人才強(qiáng)省。堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實施芙蓉人才行動計劃，真心愛才、悉心育才、精心用才，聚天下英才而用之，打造湖湘人才高地。建立健全靶向引才、平臺聚才、柔性引才、專家薦才機(jī)制，大力培養(yǎng)引進(jìn)使用戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，著力引育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家。弘揚(yáng)工匠精神，壯大卓越工程師和高技能人才隊伍。暢通人才流動渠道，鼓勵引導(dǎo)各類人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全全譜系人才集聚與培養(yǎng)支撐體系，向用人主體充分授權(quán)，為人才松綁，營造識才愛才敬才用才的濃厚氛圍，最大限度激發(fā)各類人才的活力和創(chuàng)造力。人才不問出身，英雄不論出處，要讓有真才實學(xué)的各類人才英雄有用武之地。

（五）推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，持續(xù)為基層減負(fù)，保障合理待遇，激發(fā)干事熱情，夯實黨的執(zhí)政根基。以提升組織力為重點，突出政治功能，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨建工作，深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化、長效化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚(yáng)。

（六）鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。不斷加固貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神的堤壩，堅決防止享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾。落實容錯糾錯機(jī)制，完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵保護(hù)機(jī)制。廣大黨員干部要始終堅持以人民為中心的政治立場，把人民群眾的安危冷暖放在心上，永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力建設(shè)，發(fā)揚(yáng)實事求是、務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)暮米黠L(fēng)，矛盾面前不躲閃，挑戰(zhàn)面前不畏懼，困難面前不退縮，把心思用在推動發(fā)展上，把精力放在狠抓落實上，在全省上下形成奮發(fā)圖強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的新風(fēng)正氣。

（七）堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿始終，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，把“查剖改”“懲治防”貫通起來，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。深化腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，全面推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)等公開，加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動、巡視巡察整改和成果運用，完善全覆蓋的監(jiān)督機(jī)制。全面建設(shè)清廉湖南，建設(shè)清廉單元，弘揚(yáng)清廉文化，規(guī)范權(quán)力運行，共建共創(chuàng)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安。新的征程上，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，進(jìn)一步加強(qiáng)黨管武裝工作，健全完善國防動員體系，持續(xù)深化國防后備力量建設(shè)，不斷推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快國防建設(shè)重點區(qū)域和創(chuàng)新示范基地建設(shè)，健全退役軍人工作體系和保障制度，推動全民國防教育和雙擁共建向更高層次發(fā)展，不斷鞏固發(fā)展軍民團(tuán)結(jié)如一人的生動局面。

青年是黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍。我們要充分信任青年、熱情關(guān)心青年、嚴(yán)格要求青年、積極引導(dǎo)青年，為廣大青年成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)造、建功立業(yè)營造良好環(huán)境。廣大青年要自覺樹立遠(yuǎn)大理想、熱愛偉大祖國、練就過硬本領(lǐng)、擔(dān)當(dāng)時代使命，在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上放飛青春夢想、書寫人生華章！

同志們！湖湘大地是充滿希望、大有作為的紅色熱土，湖湘兒女是充滿智慧、敢為人先的英雄兒女。一百年來，無數(shù)優(yōu)秀湖湘兒女在黨的歷史上作出過杰出貢獻(xiàn)、鑄就了巍巍豐碑，在湖南的發(fā)展史上創(chuàng)造過歷史榮光、書寫了精彩華章。一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)總在繼往開來中推進(jìn)。今天，站在“兩個一百年”交匯的歷史新起點上，我們具有無比廣闊的時代舞臺，具有無比光明的發(fā)展前景，具有無比強(qiáng)大的前進(jìn)動力。我們要一任接著一任干、一棒接著一棒跑、一關(guān)接著一關(guān)闖，承前啟后、開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗，創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的輝煌業(yè)績！

同志們！雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉旗幟、牢記囑托，埋頭苦干、勇毅前行，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，為全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南而努力奮斗！

來源：湖南日報

責(zé)編：唐錦玲

來源：湖南日報