將電子煙參照卷煙進(jìn)行監(jiān)管勢在必行

電子煙安全隱患凸顯對身體健康造成潛在威脅

將電子煙參照卷煙進(jìn)行監(jiān)管勢在必行

近日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

這意味著從這一天起，電子煙無序發(fā)展成為過去。國家煙草專賣局辦公室（外事司）主任（司長）劉培峰表示，修改煙草專賣法實施條例，將電子煙等新型煙草制品參照卷煙進(jìn)行監(jiān)管，是加強(qiáng)煙草控制、保障人民群眾身體健康的現(xiàn)實要求，是加強(qiáng)法治化建設(shè)的具體舉措。

劉培峰指出，為增強(qiáng)電子煙監(jiān)管效能，國家煙草專賣局正研究制定的相關(guān)配套政策包括：會同有關(guān)部門研究制定電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定電子煙管理辦法以及協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定電子煙其他相關(guān)政策。這些配套政策的制定，有望解決目前電子煙市場與產(chǎn)業(yè)存在的突出問題。

加熱卷煙不屬于電子煙

任何主體不得非法經(jīng)營

隨著電子煙產(chǎn)業(yè)快速興起，我國電子煙市場暴露的問題日趨嚴(yán)峻。

國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司司長王志勇坦言，一些經(jīng)營者用“健康無害”“幫助戒煙”等違背客觀事實或尚無證據(jù)證明的宣傳誤導(dǎo)消費者，并將電子煙過度強(qiáng)調(diào)為“時尚”“潮流”，誘導(dǎo)未成年人吸食，侵害未成年人身心健康。

今年6月，國家煙草專賣局與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展為期三個月的保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項行動，專項行動取得明顯成效。

各地嚴(yán)厲打擊制售添加大麻素違禁成分電子煙(俗稱“上頭電子煙”)違法行為，全國共偵破“上頭電子煙”案件137起，抓獲涉案人員2300余人，涉案金額超2000萬元，有力震懾了違法犯罪分子，切實保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。

王志勇提醒說，同樣不容忽視的是，電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古丁）含量不清、添加成分不明、煙油泄漏等問題，對消費者身體健康造成潛在威脅。

正是在此背景下，國務(wù)院決定修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，依法加強(qiáng)對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管。

國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長王玉麟介紹說，納入監(jiān)管范圍的產(chǎn)品包括電子煙煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品、電子煙用煙堿等。

王玉麟強(qiáng)調(diào)，加熱卷煙（或稱加熱不燃燒卷煙、低溫卷煙等）屬于卷煙，已納入卷煙管理，直接適用煙草專賣法及其實施條例中關(guān)于卷煙的各項監(jiān)管規(guī)定。依照法律法規(guī)，中華人民共和國境內(nèi)目前未批準(zhǔn)加熱卷煙上市銷售，任何市場主體不得非法經(jīng)營加熱卷煙。

將電子煙等新型煙草參照卷煙進(jìn)行監(jiān)管，是目前世界上主要國家和地區(qū)通行的監(jiān)管方式。國家煙草專賣局發(fā)展計劃司司長張全在介紹，目前，歐盟、美國等都選擇將電子煙納入煙草制品管制范圍。

據(jù)統(tǒng)計，全球已有50多個國家和地區(qū)將電子煙納入煙草制品管制范圍，40多個國家明確禁止電子煙銷售。張全在坦言，由于禁止后非法貿(mào)易大量滋生，一些國家開始從全面禁止電子煙轉(zhuǎn)為將電子煙按照煙草制品監(jiān)管。

此外，多個國際組織持續(xù)關(guān)注對電子煙的界定及監(jiān)管問題，紛紛呼吁各國政府加強(qiáng)對電子煙的監(jiān)督管理。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織/煙草及煙草制品技術(shù)委員會秘書處明確提出將電子煙包含在煙草制品范圍內(nèi)。

電子煙生產(chǎn)管理待加強(qiáng)

產(chǎn)品追溯制度亟須建立

國家煙草專賣局近期已將電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)及電子煙管理辦法向社會公開征求意見。

對于電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)制定的有關(guān)情況，國家煙草專賣局科技司司長錢航介紹說，正在征求意見的電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，是由國家煙草專賣局與市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會研究制定。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，立足保障人民群眾身體健康，開展了科學(xué)的安全風(fēng)險評估，深入研究并充分借鑒了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，重點對電子煙煙具和材料、霧化物、添加劑和釋放物等關(guān)鍵風(fēng)險點提出了嚴(yán)格要求，保證了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和先進(jìn)性。

比如，在產(chǎn)品形態(tài)方面，標(biāo)準(zhǔn)提出，使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有封閉結(jié)構(gòu)。

錢航說，這一做法的主要考慮是續(xù)液式電子煙是一種可自行外加電子煙煙液的產(chǎn)品，使用過程中消費者接觸煙液的風(fēng)險非常大，且添加劑不可控。

國家煙草專賣局12月2日對外公布的《電子煙管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）同樣亮點頗多。

王玉麟透露，《征求意見稿》明確電子煙產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)識和警語的相關(guān)規(guī)定，并依法使用注冊商標(biāo)。電子煙廣告適用煙草廣告的有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對電子煙的進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

《征求意見稿》要求，加強(qiáng)電子煙生產(chǎn)管理，建立電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系和電子煙產(chǎn)品追溯制度。從事電子煙生產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的市場主體須相應(yīng)取得煙草專賣行政主管部門核發(fā)的許可證。建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺，對電子煙產(chǎn)品、電子煙用煙堿等進(jìn)行交易管理。電子煙稅收征繳按照國家稅收法律法規(guī)執(zhí)行。

持續(xù)加大監(jiān)測監(jiān)管力度

過渡期可正常生產(chǎn)經(jīng)營

國家煙草專賣局要求，各級煙草專賣行政主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)加大對電子煙市場的監(jiān)測和監(jiān)管力度，依法加強(qiáng)對電子煙生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法督促各類電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體（含電子煙生產(chǎn)、代加工、品牌持有、煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)及電子煙經(jīng)銷商等）依法依規(guī)開展電子煙生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法查處，有效推動電子煙市場規(guī)范化，切實維護(hù)消費者利益。

劉培峰表示，考慮到電子煙管理辦法和電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)等制定出臺需要過程，以及現(xiàn)有電子煙產(chǎn)業(yè)狀況，為保障電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，更好地落實相關(guān)監(jiān)管要求，在電子煙管理辦法、電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)等正式出臺實施前，設(shè)置一定的過渡期。

過渡期內(nèi)，現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體可正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。現(xiàn)階段各級煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)、零售的許可和產(chǎn)品登記申請，暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場經(jīng)營主體新增電子煙零售業(yè)務(wù)許可范圍的申請。

劉培峰強(qiáng)調(diào)，為規(guī)范電子煙產(chǎn)業(yè)市場秩序，將電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)納入法治化、規(guī)范化軌道，并與新修改煙草專賣法實施條例和正在研究制定的相關(guān)配套政策等要求相銜接，現(xiàn)階段各類投資者暫不得投資新設(shè)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；現(xiàn)有電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體暫不得新建或擴(kuò)大生產(chǎn)能力，暫不得新設(shè)電子煙零售點和上市新產(chǎn)品，暫停新的電子煙進(jìn)口。

劉培峰說，過渡期結(jié)束后，獲得準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子煙生產(chǎn)經(jīng)營主體方可開展投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動。未獲得準(zhǔn)入許可、產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)未通過登記等規(guī)定的，不得從事電子煙相關(guān)業(yè)務(wù)，否則將依法予以查處。（記者 侯建斌）

責(zé)編：楊雅婷

來源：法治日報