湖南：持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 打造一流營(yíng)商環(huán)境

3月上旬，湘西高新區(qū)行政審批服務(wù)局通過全省中介服務(wù)超市，選取了土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成了我省網(wǎng)上中介服務(wù)超市正式運(yùn)行的“第一單”。

“第一單”的背后，是湖南深化“放管服”改革，降低企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的又一重要舉措。

去年，我省在全國(guó)工商聯(lián)組織的“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)中，綜合得分居全國(guó)第8位、中部第1位；19項(xiàng)工作受到國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)，“一件事一次辦”改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；長(zhǎng)沙、岳陽、郴州、湘西州等4個(gè)市州“放管服”和“一件事一次辦”改革工作，獲得省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰。

實(shí)現(xiàn)296件“事”一次辦，持續(xù)擦亮政務(wù)服務(wù)“湘”字號(hào)品牌

時(shí)間回溯到2019年。當(dāng)年4月，我省“一件事一次辦”改革正式啟動(dòng)，兩批次公布200項(xiàng)“一件事一次辦”服務(wù)事項(xiàng)。

為落實(shí)省委、省政府“把‘一件事一次辦’搞得更加富有特色、更加富有效率，縱深推進(jìn)好我省‘放管服’改革”等要求，全省政務(wù)系統(tǒng)上下勠力同心，一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，向更深更遠(yuǎn)處推進(jìn)。

湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、支持民營(yíng)企業(yè)政策，以及來湘外國(guó)專家和華僑華人、歸國(guó)留學(xué)人員有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均納入“一件事一次辦”。長(zhǎng)沙、岳陽、郴州3市，在自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)“一件事一次辦”專區(qū)，企業(yè)開辦與注銷、土地供應(yīng)、項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)都一次辦。

3年來，我省已分三批發(fā)布了296項(xiàng)“一次辦”的“事”。

上海一律師事務(wù)所入駐湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)僅用了9個(gè)工作日，提速122%；郴州永興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）20余枚印章“瘦身”為一枚審批專用章，辦理時(shí)限壓縮92%以上……從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，“一件事一次辦”讓辦事更加方便快捷。

站在新的歷史起點(diǎn)，在落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)中，如何更好發(fā)揮政務(wù)服務(wù)品牌優(yōu)勢(shì)，彰顯我省政務(wù)服務(wù)責(zé)任擔(dān)當(dāng)？

湘西州在高新區(qū)積極探索“一枚印章管審批”；長(zhǎng)沙市“一照通”和“無證明城市”改革已在路上；岳陽市推進(jìn)企業(yè)開辦一件事、一天辦結(jié)、零成本“110”改革，率先實(shí)施“拿地即開工”改革；郴州市試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革，將多個(gè)證件整合為“行業(yè)綜合許可證”……以“一件事一次辦”為統(tǒng)領(lǐng)，我省“放管服”改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，推動(dòng)審批服務(wù)“四減”，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一榜一獎(jiǎng)一中心、一冊(cè)一辦一平臺(tái)”工作，企業(yè)開辦時(shí)間平均壓縮至1.5個(gè)工作日以內(nèi)。

政務(wù)服務(wù)“澆水施肥”，市場(chǎng)主體“枝繁葉茂”。去年，我省全年市場(chǎng)主體日均凈增1569家，總數(shù)達(dá)546.1萬家，新增上市企業(yè)15家，新增全國(guó)專精特新“小巨人”企業(yè)162家，總數(shù)居全國(guó)第7位、中部第1位。

湖南的實(shí)踐，擦亮了政務(wù)服務(wù)“湘”字號(hào)品牌，為國(guó)家法治政府建設(shè)和“放管服”改革探索了新路子。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，明確提出大力推行“一件事一次辦”。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開辟“一件事一次辦”專區(qū)?！耙患乱淮无k”上升為國(guó)家制度性舉措。

推進(jìn)無差別、同標(biāo)準(zhǔn)辦事，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平持續(xù)提高

當(dāng)前，全省正在通過政府門戶網(wǎng)站和“一件事一次辦”小程序，全力推動(dòng)方便快捷辦理296件全省各地的“事”，推進(jìn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全省“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

辦成同一件事，全省如何才能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？各地正按照“一事一標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)296件“事”逐一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)景化梳理和全流程優(yōu)化，制訂模板。省政務(wù)管理服務(wù)局升級(jí)并統(tǒng)一了全省“一件事一次辦”總?cè)肟?，進(jìn)到總?cè)肟?，“單點(diǎn)登錄、全省漫游、無感切換、精準(zhǔn)到達(dá)”的場(chǎng)景逐漸走入現(xiàn)實(shí)。

政務(wù)服務(wù)升級(jí)，市場(chǎng)環(huán)境提質(zhì)，“身在湖南、辦事不難”已成為常態(tài)。截至2021年12月31日，全省“一件事一次辦”微信小程序注冊(cè)用戶達(dá)1187萬戶，月活躍用戶數(shù)477萬戶，累計(jì)訪問量超過1.49億次，累計(jì)提供服務(wù)3500萬次。

全省各地還結(jié)合各自實(shí)際，豐富了標(biāo)準(zhǔn)化辦事的實(shí)踐探索。郴州市對(duì)群眾全生命周期的出生、就醫(yī)等7個(gè)階段分別實(shí)施“一件事一次辦”改革。長(zhǎng)沙市推進(jìn)公積金提取、社?？ㄉ觐I(lǐng)、駕駛證換補(bǔ)等112個(gè)高頻事項(xiàng)“看、問、辦”深度融合。岳陽市、寧鄉(xiāng)市等地在醫(yī)院設(shè)置“出生一件事”窗口，一窗辦理新生兒出生醫(yī)學(xué)證明、新生兒落戶及醫(yī)保參保登記等業(yè)務(wù)。

政務(wù)服務(wù)便利化，讓市場(chǎng)主體心無旁騖謀發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。去年，郴州市和湘西州GDP增速位列全省前一、二位。長(zhǎng)沙GDP總量達(dá)到13270.7億元，總量、增量均為全省第一。岳陽穩(wěn)居全省經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)市。

趁熱打鐵，去年底我省又頒布實(shí)施了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定，為市場(chǎng)主體在湘投資興業(yè)再添一把火。

省、市、縣、鄉(xiāng)、村同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、流程、時(shí)限、申請(qǐng)材料等要素將規(guī)范統(tǒng)一；立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收和市政公共設(shè)施接入服務(wù)全過程涉及的行政許可、備案、技術(shù)審查、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)將全流程一網(wǎng)通辦……全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平正持續(xù)提高。

力促省內(nèi)能辦外省事，“跨省通辦”讓群眾異地辦事更方便

“太好了，提取的公積金已經(jīng)打到我的銀行卡上了！”2月23日，彭先生對(duì)資興政務(wù)服務(wù)大廳公積金“跨省通辦”專窗提供的服務(wù)贊不絕口。他辦理購房提取公積金業(yè)務(wù)后，第3天就收到了在東莞市繳存的公積金，全過程只到服務(wù)窗口1次。

近兩年，郴州聚焦流動(dòng)群眾辦事較多的高頻事項(xiàng)，和粵港澳大灣區(qū)、湘贛邊示范區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)合作區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了與5省9市20縣251項(xiàng)高頻事項(xiàng)“跨省通辦”。

如何讓身在異地的群眾在“他鄉(xiāng)”也可以享受“家鄉(xiāng)”的服務(wù)？

2020年底，我省開啟推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”模式，在“一件事一次辦”跨域通辦成果基礎(chǔ)上，主動(dòng)與毗鄰省份、主要?jiǎng)趧?wù)輸入輸出地、東西部協(xié)作地區(qū)對(duì)接建立“跨省通辦”合作機(jī)制。

各市州紛紛根據(jù)各自區(qū)域特色，開通拓展“跨省通辦”服務(wù)事項(xiàng)。岳陽市實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”事項(xiàng)140個(gè)，“朋友圈”已拓展至15省40個(gè)市139個(gè)區(qū)縣。湘西州簽訂武陵山片區(qū)四省市七地“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，惠及龍山縣和湖北來鳳縣2萬流動(dòng)人口。

“跨省通辦”都能辦啥？我省根據(jù)實(shí)際情況，在國(guó)家發(fā)布事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)和群眾需求，將社保、醫(yī)療、企業(yè)開辦等高頻事項(xiàng)納入“跨省通辦”事項(xiàng)范圍。如醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)、特種設(shè)備使用登記（變更）、單位社保參保證明查詢打印、跨省異地就醫(yī)備案、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、食品經(jīng)營(yíng)許可等都能辦。

既要能辦，更要好辦。湖南線下線上齊發(fā)力，省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)已上線事項(xiàng)151項(xiàng)。已有13個(gè)市州及所轄的縣市區(qū)與外省市縣建立了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“跨省通辦”合作關(guān)系。有效解決了企業(yè)群眾辦事“多地跑”“折返跑”等問題。

“跨省通辦”“朋友圈”越大越好。2021年6月，我省與江西省簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)湘贛邊示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”；9月，與泛珠三角區(qū)域9省簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。在此基礎(chǔ)上，“跨省通辦”正向“京津冀”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)三角”等國(guó)內(nèi)主要城市群、都市圈和區(qū)域拓展延伸。

“一件事一次辦”改革的深入推進(jìn)，在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境中充分彰顯了擔(dān)當(dāng)作為，有力促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。去年，我省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.6萬億元，增長(zhǎng)7.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.7%。

今年，我省將在理念、制度和技術(shù)等方面持續(xù)探索創(chuàng)新，努力構(gòu)建“一件事一次辦”全方位政務(wù)服務(wù)體系，打造“一件事一次辦”升級(jí)版，使“一件事一次辦”更加富有特色、富有效率。（記者 賀威 荊彩）

責(zé)編：康玉潔

來源：湖南日?qǐng)?bào)