全面提升油料生產(chǎn)能力

油料作物是食用油脂和飼料蛋白的重要來源。2021年中央農(nóng)村工作會議和2022年中央一號文件都指出，要調(diào)整結(jié)構(gòu)擴種油料，實施油料產(chǎn)能提升工程。如何提高油料生產(chǎn)能力，確保油料供應(yīng)穩(wěn)定，本期邀請專家進(jìn)行探討。

主持人

經(jīng)濟日報社經(jīng)濟研究部主任、研究員 徐向梅

生產(chǎn)規(guī)模擴大自給率下降

主持人：請問我國目前油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？

廖伯壽（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所研究員）：我國是全球油料生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，在國內(nèi)油料種植規(guī)模僅次于糧食，進(jìn)口量在大宗農(nóng)產(chǎn)品中最大。

我國植物油料油脂來源十分廣泛，目前主要有三大來源：油菜、大豆、花生、向日葵、芝麻、胡麻等草本油料作物；山茶籽、核桃、油橄欖等木本油料；玉米胚芽油、米糠油、棉籽油等兼用型油源。其中，草本和木本油料除提供油脂外，還是蛋白質(zhì)和多種微量元素的重要來源。

近年來油料生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉睍r期末，我國油料生產(chǎn)達(dá)到歷史新高。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年全國油料作物（含油菜、大豆、花生、向日葵、芝麻、胡麻）種植面積達(dá)到3.47億畝，比2015年增長14.74%；總產(chǎn)量達(dá)到5546.58萬噸，比2015年增長19.87%。其中，油菜面積10147.1萬畝，總產(chǎn)量1404.91萬噸；大豆14733.8萬畝，總產(chǎn)量1960.18萬噸；花生7096.2萬畝，總產(chǎn)量1799.27萬噸；特色油料中芝麻種植面積和總產(chǎn)量穩(wěn)中有增，向日葵和胡麻種植面積以及總產(chǎn)量小幅下降。

從生產(chǎn)規(guī)模看，全國油料作物種植面積在規(guī)模上僅次于水稻、玉米、小麥三大谷類糧食作物。從品種看，全國油菜、大豆和花生三者種植面積與總產(chǎn)量之和均占油料作物90%以上，是油料生產(chǎn)和利用的主體。從品質(zhì)看，各種油料均培育出高含油量品種，大豆和花生培育出高蛋白品種，油菜和花生培育出高油酸品種。從產(chǎn)區(qū)分布看，長江流域的冬油菜、東北地區(qū)的大豆、黃淮地區(qū)的花生、北方干旱鹽堿地區(qū)的向日葵，是油料作物種植的集中產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

除上述主要草本油料作物外，近幾年我國木本油料生產(chǎn)也有較大發(fā)展，2020年木本油料種植面積達(dá)1.78億畝，總產(chǎn)量達(dá)500多萬噸，其中核桃和油茶規(guī)模較大。同時，隨著糧食和棉花生產(chǎn)的發(fā)展，以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模的擴大和加工技術(shù)改進(jìn)，國內(nèi)玉米胚芽油、米糠油等兼用型油脂產(chǎn)能增長較大。

國產(chǎn)植物油（國內(nèi)原料國內(nèi)壓榨的油脂）產(chǎn)量穩(wěn)中有增，2020年達(dá)到1223萬噸，其中草本油料作物產(chǎn)油量合計924萬噸，占國產(chǎn)植物油產(chǎn)量的75.55%；木本油料產(chǎn)油量合計68萬噸，占5.56%；兼用型油源產(chǎn)油量合計231萬噸，占18.89%。在大宗油料中，油菜籽除種子外全部用于榨油；花生總產(chǎn)量中用于榨油的比例約為52%（其余包括多樣化食用、種子、出口）；國產(chǎn)大豆榨油比例不到總產(chǎn)量的20%（主體為食用）；國內(nèi)特色油料（向日葵、芝麻、胡麻）中，胡麻的油用比例較高。

盡管我國油料生產(chǎn)總體保持增長趨勢，但消費需求增長更快，油料產(chǎn)品自給率不斷下降、油料進(jìn)口風(fēng)險不斷上升，發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)有多方面戰(zhàn)略意義：一是保障市場供給，滿足龐大人口不斷增長的食用油及蛋白質(zhì)消費需求；二是增加蛋白飼料供給，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；三是推動油料與糧食作物規(guī)?；侠磔喿?、培肥地力，確保國家糧食安全；四是擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，增加居民收入，推動鄉(xiāng)村振興；五是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易日益激烈的競爭和風(fēng)險挑戰(zhàn)。

突破資源效率雙重約束

主持人：目前油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨哪些問題？

張雯麗（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員）：隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、人口持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，居民食用植物油消費量漸趨增長，畜牧養(yǎng)殖對蛋白飼料的需求不斷增加，油料產(chǎn)需缺口持續(xù)擴大。2021年，我國油料消費總量約1.65億噸，產(chǎn)需缺口1億噸。食用植物油消費量3700萬噸左右，自給率為30.5%。

由于產(chǎn)需缺口較大，我國油料和食用植物油高度依賴國際市場。2021年，我國大豆進(jìn)口量9652萬噸，約占全球大豆貿(mào)易量的60%，對外依存度高達(dá)85%，且進(jìn)口來源國高度集中。食用植物油進(jìn)口超過1000萬噸，對外依存度接近70%。

近年來，隨著國際經(jīng)貿(mào)摩擦日益增多，主要國家頻繁調(diào)整貿(mào)易及生物質(zhì)能源政策，再加上受氣候、疫情、地緣政治等影響，我國大豆、食用植物油等緊缺農(nóng)產(chǎn)品通過進(jìn)口保障供應(yīng)的風(fēng)險不斷加大。擴大大豆和油料生產(chǎn)，提高國產(chǎn)食用植物油自給率的任務(wù)愈加緊迫。

當(dāng)前我國油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

資源效率雙重約束，穩(wěn)供保產(chǎn)難度較大。一方面，我國耕地、水資源有限，依靠擴面積提油料產(chǎn)能的空間有限；另一方面，油料生產(chǎn)比較效益總體偏低，農(nóng)戶種植積極性不高。

國內(nèi)油料市場競爭力偏低，抵御進(jìn)口沖擊能力較弱。以油菜和大豆為例，我國油菜畝均生產(chǎn)成本是加拿大的2倍，其中春油菜平均單產(chǎn)為加拿大的70%；大豆畝均成本是美國的1.3倍，單產(chǎn)不足美國的60%。

油料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體偏低，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動能不足。油料產(chǎn)業(yè)加工鏈條相對較短，特色、功能性產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)滯后。

對外貿(mào)易依存度和供應(yīng)鏈安全風(fēng)險趨增。油料已成為我國農(nóng)產(chǎn)品中對外開放程度最高的產(chǎn)品，極易受國際市場影響。

切實提升國產(chǎn)油料自主生產(chǎn)能力，需要多方面合力推進(jìn)。

一是強政策。通過政策實施切實提高生產(chǎn)主體種植積極性。加大耕地輪作補貼和對產(chǎn)油大縣的獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)主體。二是擴面積。高效利用耕地資源、積極開發(fā)邊際土地，通過在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜、開展鹽堿地種植大豆示范，擴大油料和大豆種植面積。三是優(yōu)模式。通過優(yōu)化種植模式加快區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加油料種植面積，實現(xiàn)產(chǎn)能提升。具體來看，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點。四是提效率。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、集成應(yīng)用配套技術(shù)、提升機械化水平等措施，切實提高油料單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性保障供給安全

主持人：降低我國油料作物的對外依存度保障油料供給安全，應(yīng)該從哪些方面著力？

周曙東（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授）：我國油料作物對外依存度高而且進(jìn)口來源地十分集中，大豆進(jìn)口主要依賴美國、巴西和阿根廷，油菜籽進(jìn)口主要依賴加拿大和澳大利亞。

近來俄羅斯和烏克蘭發(fā)生沖突，市場擔(dān)憂俄烏沖突將影響烏克蘭油料作物的加工和出口，導(dǎo)致油脂油料價格上漲。加上新冠肺炎疫情持續(xù)擴散，全球各港口為防控疫情對境外輸入實施嚴(yán)格管控，船舶周轉(zhuǎn)率下降，箱船運力緊缺艙位緊張，導(dǎo)致航班減少、運力緊張、海運費價格大幅上漲，帶來運輸成本提高，預(yù)計2022年會出現(xiàn)全球油料短缺或油料價格上漲局面。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、消費等環(huán)節(jié)。每個產(chǎn)業(yè)鏈均可能出現(xiàn)行業(yè)核心企業(yè)，當(dāng)行業(yè)核心企業(yè)擁有較大市場占有率后，可以憑借壟斷優(yōu)勢掌控整個產(chǎn)業(yè)鏈，包括制定行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、選擇合作伙伴、控制市場產(chǎn)品價格。ABCD四大國際糧商已經(jīng)將國外的大豆生產(chǎn)企業(yè)、大豆出口商、大豆運輸企業(yè)和進(jìn)入中國的外資大豆壓榨企業(yè)連成一條完整的大豆生產(chǎn)與加工的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前外資控股的壓榨企業(yè)不收購我國生產(chǎn)的大豆及油菜籽，他們只用自己產(chǎn)業(yè)鏈合作企業(yè)的油料。

要保障中國的油料安全，僅靠擴大種植面積、提高產(chǎn)量還不夠，需要從產(chǎn)業(yè)鏈控制的戰(zhàn)略高度來解決問題。重要農(nóng)產(chǎn)品有必要實行分層次管理，對必保的、以國內(nèi)供給為主的和需保持一定自給率的品種分別劃出安全紅線和安全黃線。安全紅線指供給不安全的臨界線，國內(nèi)需要有基本供給數(shù)量保障。安全黃線則是指保障產(chǎn)業(yè)鏈控制的警戒線，突破安全黃線就意味著產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)以及相關(guān)產(chǎn)品定價權(quán)受國際糧商控制。解決方案是培育國有和民營食用油加工企業(yè)，使國有、民營、外資企業(yè)三足鼎立，或者國有與民營食用油加工企業(yè)壓榨量和產(chǎn)品市場銷售量占比達(dá)到66%以上。

從提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性看，我國需要建立備份鏈條來分散風(fēng)險，如在俄羅斯、非洲等地建立大豆、花生等油料生產(chǎn)基地，在南美國家建立大豆收購站與生產(chǎn)基地，從源頭收購大豆原料直接運回國，通過國內(nèi)國際雙循環(huán)減少對西方國家進(jìn)口的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

同時，要讓國有和民營企業(yè)的倉庫里裝上國產(chǎn)原料。除了國家的糧食收儲制度之外，我國有必要為其他重要農(nóng)產(chǎn)品制定基于市場調(diào)控機制的安全保障體系，通過政策激勵引導(dǎo)國有和民營加工企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，將他們的倉庫裝滿國產(chǎn)原料，以解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，并穩(wěn)定價格。

再次，多油并舉保障油料供給安全。目前我國大豆對西方國家的進(jìn)口依賴性太強，而豆油在食用油中占比高達(dá)45%。建議通過發(fā)展油菜、花生、油葵、胡麻等生產(chǎn)，替代部分豆油。我國花生具有較高比較收益和競爭力，年產(chǎn)量約1800萬噸，其中50%用于榨油，43%用于食用消費。在出現(xiàn)油料短缺的特殊情況下，可增加花生的榨油比例，提高花生油供給量。

最后，打造國產(chǎn)高端食用油產(chǎn)品。有些消費者認(rèn)為最好的食用油是橄欖油，2020年我國進(jìn)口橄欖油達(dá)4.98萬噸，相當(dāng)部分用于生產(chǎn)橄欖調(diào)和油。實際上，橄欖油適用于涼拌沙拉，不適合煎炒烹炸等烹制方式。需要培育適合我國烹制方式的高端食用油，如高油酸花生油、高油酸“雙低”菜籽油，替代部分進(jìn)口橄欖油。

責(zé)編：康玉潔

來源：經(jīng)濟日報