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“跨省通辦”,異地辦事不再難

2022-04-25 09:19:16 人民日報海外版

全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成——

“跨省通辦”,異地辦事不再難

無需“多地跑”“折返跑”,群眾、企業(yè)獲得感越來越多

老人跟隨子女在外地生活,生了病報銷醫(yī)藥費要回老家嗎?年輕人在非社保繳納地購房,如何提取公積金?企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營,遺失營業(yè)執(zhí)照,可以在非企業(yè)住所地補領(lǐng)嗎?近年來,隨著我國跨省流動人口越來越多,與群眾工作生活密切相關(guān)的跨省辦事需求也日益增多。

今年的政府工作報告提出,擴(kuò)大“跨省通辦”范圍,基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn),便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。目前,全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成,各地間數(shù)據(jù)共享加速推進(jìn),越來越多的事項已實現(xiàn)“跨省通辦”。但在具體落地中,“跨省通辦”仍有不少難點、堵點。專家指出, 保障“跨省通辦”有序開展,需要政府、企業(yè)等多方合力。

關(guān)系千家萬戶的民生工程

“以前領(lǐng)結(jié)婚證必須回其中一人戶籍所在地,路途遙遠(yuǎn)不說,眼下還得做核酸檢測,特別麻煩,現(xiàn)在在南京就能領(lǐng)證,太棒啦!”在南京工作的小伙王杰是山西人,就在幾天前,他和老家在福建的女友在南京領(lǐng)了結(jié)婚證,免去了兩地奔波的煩惱,感到很滿意。

王杰的“滿意”來自民政部自2021年6月1日起施行的一項政策:在遼寧省、山東省、廣東省、重慶市、四川省實施內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點,在江蘇省、河南省、湖北省武漢市、陜西省西安市實施內(nèi)地居民結(jié)婚登記“跨省通辦”試點。在試點地區(qū),雙方均非本地戶籍的婚姻登記當(dāng)事人可以在居住證發(fā)放地婚姻登記機關(guān)申請辦理婚姻登記。

2020年9月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求,明確了140項“跨省通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項,讓王杰受益的“異地婚姻登記”正是其中一項。身份證補辦、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、生育登記、不動產(chǎn)登記……如今越來越多的事兒不用“多地跑”“折返跑”了。

來自貴州正安的鄭垂祿常年在浙江仙居務(wù)工?!耙郧搬t(yī)保報銷必須把材料搞清楚,一樣都不能少才能回家,要不然白跑一趟?,F(xiàn)在在仙居就能辦理,方便多了!”說起仙居和正安之間的“跨省通辦”合作,鄭垂祿連連夸贊。

除了“就近辦”“一地辦”,也有不少事項實現(xiàn)了“零跑腿”“網(wǎng)上辦”。《意見》明確,除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外,按照“應(yīng)上盡上”的原則,政務(wù)服務(wù)事項全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺,提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù),由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理。

張濤在一家人力資源服務(wù)公司上班,由于工作崗位的變化,需要將自己北京的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到山東濟(jì)南。他咨詢濟(jì)南市人社局了解到,可以直接在支付寶小程序“濟(jì)南社?!鄙咸峤簧暾垼⒉樵冝D(zhuǎn)移申請審核結(jié)果和轉(zhuǎn)移進(jìn)度。收到申請后,濟(jì)南市人社局與北京市人社局協(xié)同辦理轉(zhuǎn)移手續(xù),很快就為張濤完成了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移?!罢媸翘憷耍 闭勂鹁€上辦理個人事務(wù)的服務(wù)體驗,張濤由衷感慨。

在北京師范大學(xué)社會學(xué)院副教授劉冰看來,“跨省通辦”是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)以及“放管服”改革的一項突出戰(zhàn)略,有助于進(jìn)一步提高服務(wù)效率、增加透明度、實現(xiàn)并創(chuàng)造公共價值。

“‘跨省通辦’是關(guān)系千家萬戶的民生工程,體現(xiàn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,對于整個社會的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定和諧有著重要作用,也是我們應(yīng)對疫情、實現(xiàn)‘六穩(wěn)’‘六?!闹匾胧!敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長、教授劉俊海表示。

降低企業(yè)制度性交易成本

“之前交材料總是要跑到政務(wù)大廳,如果材料不齊全還要跑好幾次,如今在網(wǎng)上幾分鐘就搞定了!”不久前,中化地質(zhì)礦山總局地質(zhì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人,通過自然資源部全國測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng),提交了測繪資質(zhì)申請申報材料。整個過程都是線上操作。他表示,系統(tǒng)使用很方便,進(jìn)入后先進(jìn)行單位注冊,審核通過后就可以登錄單位賬號,上傳申報材料。如果材料齊全,很快就可以完成申報。完成申請后2-3周,就能收到北京市規(guī)劃和自然資源委員會的審批反饋。若申請未通過,也能根據(jù)反饋整改。

“多頭跑辦證難”曾令不少企業(yè)頭疼。《意見》指出,推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可等事項“跨省通辦”。最近幾年,全國多地簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設(shè)項目審批等流程手續(xù),提升效率,壓縮辦理時間,實現(xiàn)各類市場主體經(jīng)營事項跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)、跨地域的通聯(lián)辦理。

盛之瑞新能源科技有限公司的法定代表人樊女士在去年拿到了營業(yè)執(zhí)照?!罢鏇]想到,身處黑龍江,就能申領(lǐng)青海核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照!”樊女士激動地說。因經(jīng)營需要,樊女士要在青海西寧開辦一家新能源企業(yè)。黑龍江省尚志市市場監(jiān)管局接到申請后,通過青海省市場監(jiān)管局公眾服務(wù)平臺幫辦、代辦提交申報,西寧市行政審批服務(wù)局很快便核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照?!耙菦]有‘跨省通辦’,去一趟就是幾千公里,從辦照、刻章到領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶,怎么也得跑個三四趟!”樊女士說。

與營業(yè)執(zhí)照異地辦理類似,納稅繳費也是企業(yè)“跨省通辦”的高頻次事務(wù)。日前,“東北三省一市”,即遼寧省、吉林省、黑龍江省、大連市推出稅費業(yè)務(wù)互助服務(wù)。據(jù)介紹,跨省經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)辦稅需要就近選擇稅務(wù)機關(guān)申請辦理異地涉稅事項,稅務(wù)部門將采取“異地受理,內(nèi)部流轉(zhuǎn),屬地辦理,辦結(jié)反饋”的方式完成“通辦”涉稅事項。

在國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū),記者看到,包括設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、商務(wù)貿(mào)易、金融證券、能源水利、交通運輸?shù)?2個主題在內(nèi)的170個法人辦事事項已被接入。

“對企業(yè)來講,‘跨省通辦’降低了企業(yè)的制度性交易成本?!眲⒖『Uf,這有利于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,增強企業(yè)核心競爭力和企業(yè)家獲得感。

實現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享和政務(wù)協(xié)同

作為國家政務(wù)服務(wù)的改革探索和創(chuàng)新實踐,“跨省通辦”在具體推進(jìn)過程中,也面臨不少難點、堵點。

“跨省通辦”要求在統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照等電子材料或技術(shù)全面應(yīng)用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。劉冰認(rèn)為,“跨省通辦”實踐中的數(shù)據(jù)共享面臨“權(quán)力邊界”和“目標(biāo)差異”的雙重挑戰(zhàn):“權(quán)力邊界”指的是地方政府權(quán)限范圍以行政區(qū)劃為邊界,并且與其他地方政府處于同級地位,無法依靠科層制中的等級權(quán)威實現(xiàn)強力整合;“目標(biāo)差異”則是指參與“跨省通辦”的地方主體在本地行政事務(wù)的優(yōu)先性上存在差異,從而可能造成“通辦”過程中不同地方之間成本和收益的不平衡。

對此,劉冰建議建立跨區(qū)域協(xié)同機制,將數(shù)據(jù)共享機制從權(quán)威命令向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變,借助現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在權(quán)力平等且目標(biāo)多元的地區(qū)主體間建立全面可持續(xù)的合作關(guān)系,破除“數(shù)據(jù)壁壘”并實現(xiàn)可持續(xù)的數(shù)據(jù)共享和政務(wù)協(xié)同?!霸谶@個過程中,需要政府、企業(yè)等多方合力。”劉冰指出,一方面,政府部門要進(jìn)行治理思維的創(chuàng)新轉(zhuǎn)換,搭建平臺調(diào)動市場、企業(yè)參與;另一方面,企業(yè)也要積極配合,提高效能,與政府部門良性互動。

數(shù)據(jù)在共享過程中,還會涉及網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和個人信息保護(hù)等問題。專家表示,必須加強信息保護(hù),保障信息傳輸安全,注重保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私,防止其被濫用或泄露。

“跨省通辦”有了頂層設(shè)計,關(guān)鍵還要真正落地。目前各地在推進(jìn)“跨省通辦”方面形成了一些好的案例,政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感顯著提升。但也有群眾反映,一些地方形式主義依舊存在,部分辦事人員服務(wù)態(tài)度有待改善,跨省辦事的效率仍需提高。

“為人民服務(wù)無小事,從這個角度來看,‘跨省通辦’不僅是政務(wù)服務(wù),也是政治任務(wù)?!眲⒖『1硎荆嘘P(guān)部門應(yīng)加強對各地區(qū)各部門“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo),建立從申請、辦理、反饋、回訪等全周期的行政服務(wù)體系。對推進(jìn)進(jìn)度慢的地區(qū)和部門加大督促力度,重點督辦;對敷衍塞責(zé)、工作不認(rèn)真、落實不到位的人員進(jìn)行通報批評等處理。通過完善評價規(guī)則,改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

“加強法治保障也很有必要?!眲⒖『=ㄗh,出臺專門針對“跨省通辦”的法律法規(guī),對“跨省通辦”的基本原則、制度要求及相關(guān)部門的職責(zé)范圍等作出規(guī)定。(記者 喬彩)

國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)

2020年9月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》提出,在國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全國“跨省通辦”專區(qū),充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺公共入口、公共通道、公共支撐作用。

同年12月,國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)上線。在各地區(qū)各部門共同推進(jìn)下,專區(qū)正陸續(xù)接入與群眾生活、企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的高頻服務(wù)事項,支撐全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等辦理模式,讓群眾、企業(yè)辦事減少“多地跑”“折返跑”。

為方便用戶選擇,專區(qū)對所有事項按照個人和法人辦事進(jìn)行分類,并分別根據(jù)不同主題、生命周期、辦事部門等進(jìn)行相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的整合,便于群眾、企業(yè)一鍵直達(dá)。目前,專區(qū)已接入個人辦事事項151個、法人辦事事項170個。

更多區(qū)域性的“跨省通辦”服務(wù)正在陸續(xù)接入專區(qū),現(xiàn)已接入京津冀、長三角、泛珠區(qū)域、川渝、西南五省、東北三省一區(qū)等區(qū)域政務(wù)服務(wù)專區(qū),設(shè)置省際跨省通辦專區(qū)、地方跨省通辦專區(qū)等服務(wù),方便經(jīng)常需要在這些區(qū)域間跨省辦事的群眾“一站式”訪問。(記者 史志鵬整理)

責(zé)編:楊雅婷

來源:人民日報海外版

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