婁底：積厚成勢見鋒芒

——婁底十年發(fā)展譜寫新時代篇章

熊小平 周俊 李梅花 龔雅麗

[來源:湖南日報-06版 奮進新征程　建功新時代 非凡十年 2022-07-29]

紫鵲界梯田美如畫。 柳勇 攝

婁底城區(qū)風光。 柳勇 攝

正在建設中的湖南宏旺年產(chǎn)96萬噸高牌號硅鋼項目。 申曄軍 攝

漣鋼高強鋼項目生產(chǎn)線。 李中聲 攝

古塘鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置點。 劉鋒 攝

錫礦山重披綠裝。 陸波 攝

高山小鎮(zhèn)土坪村。廖朝霞 攝

高燈河畔水系連通工程。

（婁星區(qū)融媒體供圖）

熊小平 周俊 李梅花 龔雅麗

十年高歌，響徹湘中；

十年奮進，潮涌江河；

十年豐收，幸福城鄉(xiāng)。

園區(qū)的生產(chǎn)車間，“婁底制造”“婁底智造”不斷刷新著紀錄；美麗鄉(xiāng)村的田野，農(nóng)民喜獲一年又一年的豐收；繁華城市的街角，志愿服務的文明之光照亮一張張笑靨……婁底用3600多個日夜的奮斗，譜寫了新時代高質(zhì)量發(fā)展的華麗篇章。

過去的十年，是婁底經(jīng)濟社會飛速發(fā)展的十年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變的十年，是城市名片不斷擦亮的十年，也是人民群眾得到實惠最多的十年。

今天的婁底，闊步走在前所未有的發(fā)展時期。2021年，婁底地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，地方一般公共預算收入增長11%以上。

婁底市委書記鄒文輝說：“要厚植民本情懷，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持為群眾著想，善于做群眾工作，真心替群眾解難，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

風正順，帆正滿，路正暢。婁底正以昂揚的斗志，“闖、創(chuàng)、干”的勁頭，崛起湘中！

1.開動引擎，“鋼鐵俠”進軍“材料谷”

【數(shù)說】

當前，婁底“材料谷”擁有規(guī)模以上材料企業(yè)247家，2021年實現(xiàn)營業(yè)收入1526億元，初步形成以鋼鐵新材、先進陶瓷等為主的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

【變遷】

漣鋼棒材改造項目（棒三線）生產(chǎn)車間內(nèi)，一塊鋼坯經(jīng)過整個生產(chǎn)線機械化加工，到另一頭成品螺紋鋼產(chǎn)出，整個過程僅需幾分鐘。

這就是現(xiàn)在的“漣鋼速度”。1958年，漣鋼在婁底建成投產(chǎn)。湖南的第一爐鐵水、第一支棒材、第一卷板材，都誕生于此，以漣鋼為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為婁底產(chǎn)業(yè)的立足之本。

淘汰落后產(chǎn)能，才能贏得發(fā)展新動能。在尋求突圍的路上，漣鋼錨定薄板深加工產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)方式提質(zhì)提效為抓手，實現(xiàn)“優(yōu)鋼”向“特鋼”領域轉(zhuǎn)型，一躍成為中南地區(qū)重要的精品鋼材生產(chǎn)基地。

立足“鋼”基礎，做足“鋼”文章。

隨著漣鋼一系列具有世界競爭優(yōu)勢的高端鋼鐵薄板產(chǎn)品投入市場，婁底也吸引著優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，鋪展成一條巨型“鋼鏈”，帶動鋼鐵新材、工程機械“兩大產(chǎn)業(yè)”集群發(fā)展。

一塊鋼材從漣鋼“出發(fā)”，經(jīng)華菱安賽樂米塔爾、華安鋼寶利等企業(yè)接力，升級為高強度汽車板，搶灘國內(nèi)外一線汽車品牌市場；經(jīng)菱峰實業(yè)等企業(yè)深加工及預處理，供貨三一路機、液壓油缸等機械制造產(chǎn)業(yè)；經(jīng)中厚機械等企業(yè)延伸，形成先進結構材料產(chǎn)業(yè)集群。通過延鏈、補鏈、強鏈，婁底逐步告別“傻大黑粗”的產(chǎn)業(yè)結構。

走過非凡十年，婁底“兩大產(chǎn)業(yè)”從零部件生產(chǎn)向整機輸出，從粗放型生產(chǎn)向高強鋼、特種鋼等市場進軍，生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)工藝向數(shù)字化、智能化升級，產(chǎn)業(yè)布局從以鋼鐵新材、工程機械產(chǎn)業(yè)為主導向多鏈條發(fā)展、多點面開花的材料產(chǎn)業(yè)蝶變。

【跨越】

婁底曾以“千萬噸煤”“千萬噸鋼”“千萬噸水泥”等閃亮名片傲立湖湘，邁出了“鋼鐵工業(yè)新城”“湖南魯爾區(qū)”的傳奇歷程。

隨著能源逐步枯竭、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，婁底圍繞新發(fā)展理念，做大做強鋼鐵主導產(chǎn)業(yè)的基礎上，先手布局材料產(chǎn)業(yè)，搶灘新經(jīng)濟高地。

婁底發(fā)揮鋼鐵新材和工程機械“兩大產(chǎn)業(yè)”的引擎作用，統(tǒng)籌推進先進陶瓷、電子信息材料等8條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構建先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料、重要原材料“四輪驅(qū)動”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造中部地區(qū)“材料谷”。

從“鋼鐵俠”進軍“材料谷”，婁底明確“谷區(qū)”、找準“谷譜”、繪制“谷圖”。以漣鋼、VAMA為“鏈長”，重點發(fā)展汽車板、硅鋼等鋼鐵新材產(chǎn)品；以三一為“龍頭”，重點發(fā)展液壓油缸、路面機械等工程機械制造業(yè)，形成以鋼鐵新材、工程機械“兩大產(chǎn)業(yè)”為引擎的先進基礎材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

同時，加大項目攻關和成果轉(zhuǎn)化力度，推動硅鋼、先進電子陶瓷等關鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)由大到強；搭建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，做優(yōu)電子信息材料等前沿材料產(chǎn)業(yè)；以冷耐、格瑞斯門業(yè)等為代表，推動耐火材料向高品質(zhì)高端化發(fā)展，壯大新型建材和環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)。

目前，婁底鋼鐵新材產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破千億，已建成亞洲規(guī)模領先的高強鋼生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的硅鋼熱軋基板生產(chǎn)基地、湖南先進陶瓷材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)——新化電子陶瓷產(chǎn)業(yè)園、全球重要的玻璃窯用硅質(zhì)耐火材料生產(chǎn)基地。

2.大刀闊斧，打造優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”

【數(shù)說】

近年來，婁底累計部署落實 1105項改革任務，賦予婁底經(jīng)開區(qū)1659項管理權限，93.7%的政務服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，296件“一件事”實現(xiàn)全省無差別辦理，新增市場主體15.3萬戶；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.6%。

【變遷】

7月21日，華安鋼寶利二期項目新型激光拼焊線和異形落料生產(chǎn)線上，工人們正在趕制訂單。該項目可將高強度汽車用鋼加工為成型的汽車板，實現(xiàn)高強鋼激光拼焊板高端產(chǎn)品國產(chǎn)化。這是華安鋼寶利一期項目投產(chǎn)后，于2018年繼續(xù)在婁底投資建設的項目。

營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。當年初，企業(yè)相關手續(xù)未辦理，項目進展緩慢。婁底為此組織了一個30多人的協(xié)調(diào)組，指派專人全程跟進。原本需要6個月才能完成的審批工作，不到3周時間完成，職能部門還幫助企業(yè)按政策免除了進口設備關稅。“我們在婁底獲得了很大支持！”二期項目的投產(chǎn)儀式上，鋼寶利公司負責人豎起大拇指說，項目實現(xiàn)當年開工、當年建成、當年投產(chǎn)。

項目“引得來”又“留得住”，得益于婁底在服務效率上與時間“賽跑”，在服務質(zhì)量上與沿海地區(qū)看齊，不斷提升營商環(huán)境“軟實力”。

婁底大力推進“只跑一次”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，探索出一條條“聯(lián)合審批”“容缺審批”“一費制”“一窗辦理”等新路子，效果凸顯。

走過非凡十年，婁底市場主體審批從嚴審準入到寬進嚴管，企業(yè)開辦可4小時辦結、不動產(chǎn)登記由5個工作日辦結縮至3小時出證，各項指標事項的辦理環(huán)節(jié)、申報材料、費用大幅壓減；服務方式從等企業(yè)來找變干部主動上門服務，對企業(yè)合理需求“有求必應”；辦事渠道從“線下跑”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)上辦”。

【跨越】

今年，省委、省政府對市州績效考核作出調(diào)整，把婁底從二類地區(qū)調(diào)整進入A類地區(qū)。婁底向全市發(fā)出“爭先創(chuàng)優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展”動員令。

高質(zhì)量營商環(huán)境就是高質(zhì)量發(fā)展。婁底對標國家營商環(huán)境評價指標體系，等高對接北京、上海、廣州等標桿城市最新經(jīng)驗做法，努力把婁底建設成為營商環(huán)境優(yōu)秀城市。

錨定目標，婁底全力開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，對政務服務平臺、政策超市、金融超市等“七大平臺”建設，企業(yè)開辦、建筑許可、獲得用電等“十三項指標”攻堅，“三集中三到位”改革等開展專項督導，對市場主體、群眾反映強烈的訴求和問題進行督辦交辦。

圍繞打造便捷高效政務環(huán)境、構建親清政商關系，婁底開辟網(wǎng)上“營商環(huán)境直通車”，實行專人負責，及時收集、審核、交辦來電訴求，對帶有普遍性及市場主體反映強烈的問題，直報市委書記、市長；推進“三集中三到位”改革，做到政務服務“進一扇門、辦所有事”。截至4月25日，已有44家市直單位進駐市政務服務中心，進駐事項686項，進駐率達97.9%；授權辦結事項671項，授權率達97.8%。

婁底先后開通“政策超市”和“金融超市”APP，企業(yè)可在線找政策、申報、辦理所需業(yè)務，還能足不出戶“逛超市、選產(chǎn)品”、快速獲得線上融資。兩個APP互聯(lián)互通，助力企業(yè)快捷、高效享受各項政策紅利，推動各項紓困惠企政策直達快享。

此外，還大力開展萬名干部聯(lián)萬企“送政策、解難題、優(yōu)服務”行動，做好資金、用工、供應鏈、土地等要素保障，著力解決企業(yè)“急難愁盼”。

3.新風勁吹，擦亮全國文明城市底色

【數(shù)說】

2020年，婁底市成功創(chuàng)建全國文明城市。

目前，已擁有63個志愿服務組織、600多個志愿服務站(崗)、2768個志愿服務團隊、61萬名注冊志愿者，建設新時代文明實踐中心6個、新時代文明實踐所90個、新時代文明實踐站2101個。

婁底涌現(xiàn)出國家級及省、市好人290名，其中有全國道德模范肖光盛、全國崗位學雷鋒標兵郭遠紅，全國最美志愿者朱鵬濤以及4名全國道德模范提名獎獲得者、14名中國好人、153名湖南好人。

【變遷】

走進婁底市水利公司家屬樓小區(qū)，一棟棟粉刷一新的樓房顯得格外靚麗，干凈整潔的小區(qū)內(nèi)，居民聚在涼亭內(nèi)聊著家常。

“1978年就住進來了。改造前，小區(qū)的配套設施老化，生活很不方便。”80歲的李阿姨介紹。

婁底是一個從鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)發(fā)展起來的年輕化城市，幾十年過去，老建筑、老小區(qū)相繼出現(xiàn)管網(wǎng)破舊、下水道堵漏、車輛亂停亂放等問題，困擾群眾多年。

2018年，婁底啟動老舊小區(qū)試點改造項目，以市住房保障服務中心為牽頭單位，市城發(fā)集團及各縣（市區(qū)）為項目實施主體，相關街道辦事處作為群眾工作主體，全力推動老舊小區(qū)改造工作。

2020年，水利公司家屬樓小區(qū)被納入改造名單。“通過改造，水泥瓦換成了樹脂瓦，防水美觀，小區(qū)內(nèi)坑洼道路變成瀝青路，還新增綠化帶、停車位。”73歲的小區(qū)居民晏阿姨看在眼里，喜在心里。

走過非凡十年，文明成為婁底的一張閃亮名片，不斷涌現(xiàn)的“好人”，讓城市充滿熱血；2768支志愿者隊伍，覆蓋大街小巷，成為一抹紅色風景；群眾文化活動不斷豐富，提升群眾生活幸福指數(shù)。有事搭把手、鄰里互助成為常態(tài)，文明之花正絢麗綻放。

【跨越】

2020年11月20日，婁底市以優(yōu)異成績榮獲“全國文明城市”稱號。

在全國文明城市創(chuàng)建中，婁底不斷涵養(yǎng)城市文明。2018年，在獲得兩次全國文明城市提名資格后，婁底發(fā)起新一輪沖刺。提出“創(chuàng)文三年行動計劃”，分年分步、有力有序推進創(chuàng)建工作。

婁底成立創(chuàng)文工作領導小組，建立完善市區(qū)領導包重點項目、包主次干道、包社區(qū)幫扶的“三包”領導指揮機制，市級領導掛帥出征，親自調(diào)度；各級各部門主要負責人擔當創(chuàng)建第一責任人，廣大黨員干部充當創(chuàng)建工作主力軍。

隨著文明創(chuàng)建深入推進，婁底瞄準群眾“急難愁盼”問題，全面完成老舊小區(qū)改造，綜合實施城市亮化工程、農(nóng)貿(mào)市場改造、文化場館建設等項目，12條“斷頭路”全部打通，9條城市道路全面改造升級。

在服務城市發(fā)展一線，婁底著力打造“樂坪樂”“長青藤”“上梅紅”等志愿公益活動品牌，評選表彰道德模范、身邊好人等先進典型，打造婁底文明“最硬”軟實力。

4.全域旅游，書寫家門口的“詩與遠方”

【數(shù)說】

2021年，婁底實現(xiàn)旅游總收入339.98億元，接待旅游總人次3293.68萬人次。

婁底有新化山歌、漣源湘劇等5個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、14個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。紫鵲界梯田獲評“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”，新化縣、漣源市入選全國全域旅游示范縣創(chuàng)建單位。

婁底有國家級文物保護單位4處、省級文物保護單位30處。

【變遷】

“這片石林叫‘萬馬奔騰’，就好像幾萬匹白馬在草原上奔跑?！崩渌a礦山中心學校教師段光輝深情講述，“學生時代的我能看到的是煙霧、礦渣以及黃色的光禿禿的山頭，捂住鼻子也能聞到難聞氣味。”

被譽為“世界銻都”的錫礦山已有120余年采煉歷史，但肆意開采曾讓礦區(qū)滿目瘡痍。冷水江從礦企整治入手，在將銻冶煉企業(yè)從2010年91家整合至9家的基礎上，于2019年投資3億元，在錫礦山實施山水林田湖草生態(tài)修復項目，將老礦區(qū)建設成為集革命歷史、工礦文化、地質(zhì)遺跡、自然風光于一體的美麗礦區(qū)。

目前，錫礦山礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)修復項目已全面完工。“昔日荒土廢地變身生態(tài)游園，家鄉(xiāng)正在挖掘另一筆‘富礦’——工礦旅游?！倍喂廨x說。

走過非凡十年，錫礦山從滿目瘡痍到重披綠裝；從駛進駛出的物流運輸車輛到追尋紅色印記、工礦痕跡的各地游客；從“養(yǎng)崽不上錫礦山”到工礦旅游“網(wǎng)紅打卡地”。百年老礦正煥發(fā)出新的生機和活力。

【跨越】

婁底，這方由婁星和氐星交相輝映的土地，青春、美麗而又富有魅力。

10年來，婁底大力實施文旅強市戰(zhàn)略，著力打造“蚩尤故里、湘中明珠”品牌，扎實推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設管理向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變。

婁底深入挖掘梅山文化、耕讀文化、湘軍文化等文化資源，凝練具有婁底特色的文化品牌。重點以蔡和森紀念館和蔡和森蔡暢故居、紅二軍團長征司令部舊址、李聚奎故居等為載體，著力培育“紅色文化”品牌；以漣鋼、錫礦山工業(yè)旅游區(qū)、楚怡工業(yè)學校新化舊址等為載體，著力培育“工業(yè)文化”品牌；以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為載體，著力培育“新化山歌”“梅山武術”“珠梅抬故事”等非遺文化品牌。

一業(yè)興帶動百業(yè)旺。婁底以特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游重點村、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）、精品民宿建設為抓手，全面開展鄉(xiāng)村旅游建設。雙源村、油溪橋村被列入全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，下團村、洪山村、渠江源村等8地被列入湖南省鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，越來越多的村民通過在景區(qū)務工就業(yè)、開辦民宿、發(fā)展特色種養(yǎng)，吃上旅游飯，走上致富路。

5.民生提質(zhì)，解決群眾“急難愁盼”

【數(shù)說】

2021年婁底分別消除義務教育大班額、普通高中大班額497個、394個，7所芙蓉學校全部建成并投入使用。

2012年以來，婁底開工改造城市棚戶區(qū)152332套，竣工148248套，完成投資2317.8億元；開工改造老舊小區(qū)205個，49667戶，完成投資16億多元。

在全省真抓實干激勵考核中，婁底市本級“根治欠薪”和雙峰縣“就業(yè)和社會保障”指標分別獲得先進。

【變遷】

漫步在婁星區(qū)萬寶芙蓉學校，紅色教學樓次第排開、室內(nèi)籃球場寬敞明亮、田徑場綠草如茵?！凹议T口有了好學校，小孩離家近方便照顧?！甭檰⒐鹫f。

作為一所毗鄰城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學校，學校的建立，有力解決城區(qū)學位不足問題，鏈接婁底一小和區(qū)域內(nèi)兩所村小，打造“上聯(lián)名校、下聯(lián)村小”的教學網(wǎng)絡共同體，推動名師優(yōu)課向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

走過非凡十年，婁底新建與擴容同步推進，增加城區(qū)學位，巧妙化解大班額；從“有學上”到“上好學”，農(nóng)村學校、薄弱學校建設多方提質(zhì)增效；加強農(nóng)村師資隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

【跨越】

學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、勞有所得——帶領人民奔向幸福的方向。

孩子“好上學”“上好學”，完善教育教學條件。婁底通過新建學校、擴容老校、推動教育均衡發(fā)展，啟動消除化解大班額專項行動，開展“全面改薄”工程。不斷增強農(nóng)村師資力量，持續(xù)促進貧困地區(qū)師資隊伍建設。

貧困人口“看得起病、看得上病、看得好病、更好防病”。婁底大力推進健康扶貧工程，健全基層醫(yī)療體系建設，全力推進全科醫(yī)生駐村全覆蓋。全市平均每萬居民擁有5名全科醫(yī)生，居全省市州第一。1825個行政村已實現(xiàn)全科醫(yī)生駐村全覆蓋。

中低收入家庭實現(xiàn)住有所居。婁底加強保障性住房建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭應保盡保，并逐步輻射所有符合條件的外來務工人員和新就業(yè)人員，入住“新家”成為“新市民”。將公租房配租納入助企紓困增效范疇，利用企事業(yè)單位自有用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋改建、新供應國有用地新建等方式，籌集保障性租賃住房。抽調(diào)專業(yè)力量對歷年保障性安居工程建設情況進行清查，對項目建設情況及分配情況等進行全面清理。

穩(wěn)就業(yè)，就是穩(wěn)人心、穩(wěn)大局。婁底強化就業(yè)優(yōu)先政策，全力破解企業(yè)招工難、引才難與高校畢業(yè)生就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓力度，開展實用性強的“訂單式”培訓。制定“人才新政36條”，推動產(chǎn)業(yè)需求與人才需求“雙向?qū)印薄?/p>

責編：康玉潔

來源：湖南日報