政府采購,做好“加減乘除”法
政府采購法頒布20周年之際,該法修訂草案再次公開征求意見——
政府采購,做好“加減乘除”法
政府采購似乎離老百姓很遠(yuǎn),因為機關(guān)事業(yè)單位是采購主體。政府采購又離老百姓很近,孩子學(xué)校的課桌椅、社區(qū)的健身器材、經(jīng)常乘坐的公共汽車,多數(shù)要經(jīng)過政府采購。
今年是《中華人民共和國政府采購法》(文中簡稱政府采購法)頒布20周年。財政部于近日就政府采購法修訂草案再次公開征求意見,進(jìn)一步完善政府采購法律制度。
20年來,各級財政部門通過壓實主體責(zé)任做“加法”,簡化交易流程做“減法”,提升服務(wù)效能做“乘法”,破除政策壁壘做“除法”,推動政府采購制度改革不斷深化。政府采購發(fā)揮了哪些重要作用?未來中國政府采購制度改革將怎樣通過“深水區(qū)”?
每一分錢都精打細(xì)算、物有所值
政府采購,是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位等采購實體,為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要,使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn),以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購資金取之于民、用之于民,每一分錢都要精打細(xì)算、物有所值。
在浙江,寧波市體育中心整體提升改造工程有序推進(jìn),寧波市政府采購中心工作人員精心籌劃體育場東入口LED顯示屏采購項目:“顯示屏面積超200平方米,還要安裝在戶外,怎樣制定需求技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求?本地年降水量大,梅雨、臺風(fēng)多發(fā),屏幕防水要求如何確定?”
經(jīng)過反復(fù)斟酌,政采中心設(shè)置了多維度的采購需求:明確各項技術(shù)要求,中標(biāo)單位的投標(biāo)樣品由采購人進(jìn)行封存,與實際提供產(chǎn)品進(jìn)行對比,驗收合格后歸還;針對配套部分設(shè)備,合理提出防水要求……“項目的順利、高效完成讓采購人滿意,招標(biāo)文件內(nèi)容科學(xué)、專業(yè),也讓供應(yīng)商心服口服?!睂幉ㄊ姓少徶行挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
中國政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開法治化軌道。中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華在接受本報記者采訪時介紹,2002年《中華人民共和國政府采購法》頒布實施后,在完善國家預(yù)算管理制度、提升財政資金使用效率等方面發(fā)揮了重要作用。20年來,中國政府采購規(guī)模擴(kuò)大了35倍,由2002年的1009億元增加到2021年的3.64萬億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由不足1%提高到3%以上。
中國政府采購規(guī)模采購對象結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化。從單純的貨物類采購擴(kuò)展到工程類和服務(wù)類采購,從傳統(tǒng)的辦公用品采購逐步擴(kuò)大到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂等履職服務(wù)及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域,政府采購貨物、工程、服務(wù)之比從2001年的7.9∶3.6∶1發(fā)展到2021年的0.89∶1.7∶1?!白鳛楹暧^調(diào)控和財政政策的重要手段,政府采購在支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育市場主體方面的政策功能正持續(xù)提升?!笔⑷A說。
與此同時,現(xiàn)行政府采購法也在實踐中暴露了政策功能發(fā)揮不充分、公共采購制度不統(tǒng)一不銜接等不足,亟須從頂層設(shè)計層面修訂完善。為此,財政部近日發(fā)布《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),再次向社會公開征求意見。
石英華說,與現(xiàn)行政府采購法和2020年12月公布的第一版征求意見稿相比,此次征求意見稿的亮點不少,包括增加“促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”的要求,在采購政策目標(biāo)中增加支持創(chuàng)新、維護(hù)弱勢群體利益等內(nèi)容,新增“創(chuàng)新采購”方式等,豐富了政府采購的政策目標(biāo)。
穩(wěn)定市場主體,支持實體經(jīng)濟(jì)
政府采購要為市場主體營造良好的環(huán)境,首先要確保各供應(yīng)商在同一“起跑線”上公平競爭。
推動政府采購項目遠(yuǎn)程異地評審“全覆蓋”;推動優(yōu)質(zhì)評審專家資源共享,杜絕“熟人評審”“打感情分”……廣東省近年來做了大量努力,以使各類供應(yīng)商平等、無障礙地參與政府采購活動。湛江市財政部門還制定面向采購人、代理機構(gòu)的政府采購負(fù)面清單,明確采購責(zé)任主體在政府采購活動各環(huán)節(jié)的禁止性行為?!皠澇稣少徯袨椤t線’使供應(yīng)商合法權(quán)益更有保障?!碑?dāng)?shù)啬持行∑髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
在幫中小企業(yè)紓困解難、激發(fā)市場主體活力方面,政府采購扮演的角色日益突出。
“在財政政策支持市場主體的手段中,減稅降費是從收入端讓渡一部分政府收入直接支持企業(yè),政府采購則從支出端發(fā)力,通過提供訂單為企業(yè)開拓發(fā)展空間,間接地助企紓困?!笔⑷A說。
今年5月,財政部印發(fā)通知要求加大政府采購支持中小企業(yè)力度,通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式,為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。同時,降低中小企業(yè)參與門檻,靈活采取項目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包等形式,確保中小企業(yè)合同份額。
為使企業(yè)“輕裝上陣”參與政府采購,各地不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,為中小企業(yè)“鋪路搭橋”。江蘇省如皋市明確將政府采購項目中“適宜面向中小企業(yè)采購的一律預(yù)留給中小企業(yè)”,對200萬元以上的貨物和服務(wù)、400萬元以上的工程采購項目,至少預(yù)留30%以上份額專門面向中小企業(yè)采購。
石英華分析,隨著政府采購營商環(huán)境不斷優(yōu)化,政府采購將進(jìn)一步促進(jìn)政府和市場之間的良性互動?!耙环矫?,市場主體的充分參與能提升公共產(chǎn)品供給效率和財政資金使用效率。另一方面,面對中國經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,通過多種方式切實保障中小企業(yè)等主體參與政府采購,將為穩(wěn)定市場主體、推促宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的輻射帶動作用。”石英華說。
向政府采購“3.0”版本升級
今年以來,中國政府采購制度體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。1月,財政部新增“框架協(xié)議”的政府采購方式,對多頻次、小額度的政府采購活動進(jìn)行規(guī)范;3月,財政部明確今年政府購買服務(wù)改革的重點工作;4月,政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點擴(kuò)圍……政府采購政策迎來更多“升級包”,政策效應(yīng)更好地顯現(xiàn)。
政府采購變“綠”,綠色采購、可持續(xù)發(fā)展理念日益融入政府采購各個環(huán)節(jié),節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于環(huán)境保護(hù)的原材料、產(chǎn)品和服務(wù)獲得優(yōu)先采購和使用,電子化采購平臺的應(yīng)用也使采購過程實現(xiàn)無紙化、低碳化。
2020年,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在江蘇南京、山東青島等6市開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點,推廣政府采購工程中的綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。今年4月,該試點范圍擴(kuò)大至“每省申報試點城市數(shù)量原則上不超過2個”。
數(shù)字化、電子化正成為政府采購制度改革的“關(guān)鍵詞”。隨著政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快,“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”已成為中國政府采購的主要運行模式。據(jù)了解,目前國內(nèi)多數(shù)省份政府采購已實現(xiàn)采購評審、投訴處理、合同簽訂、履約驗收、信用評價、資金支付等環(huán)節(jié)的全流程電子化。
“如果說法治化使政府采購邁入‘2.0’時代,那么電子化、數(shù)字化就意味著政府采購將升級為‘3.0’版本。”石英華認(rèn)為,政府采購全流程電子化極大提升了采購過程中的信息傳輸速度,使財政資金和貨物、工程、服務(wù)的匹配過程更加高效,在提出更高監(jiān)管要求的同時,也為更好釋放政府采購政策效應(yīng)提供了更牢固的基礎(chǔ)和更廣闊的平臺。
“下一階段,隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、財政管理效能不斷提升,應(yīng)通過完善管理機制、形成政策合力,使政府采購加快融入預(yù)算管理一體化閉環(huán),更好發(fā)揮政府采購在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要作用,推動政府采購事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?!笔⑷A說。(記者 汪文正)
責(zé)編:楊雅婷
來源:人民日報海外版