新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》解讀
7月28日下午,湖南省十三屆人大常委會第三十二次會議經(jīng)過表決,通過了新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》),自2022年9月1日起施行?!稐l例》的施行,對加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,將發(fā)揮重要的法治保障作用。《條例》出臺的背景是什么?有哪些亮點(diǎn)?規(guī)定了哪些主體責(zé)任?來看看權(quán)威解讀。
一、《條例》的修訂背景是什么?
現(xiàn)行《條例》于2004年制定,2010年修訂,2012年和2014年進(jìn)行過2次修正。根據(jù)新形勢、新要求,按照務(wù)實(shí)管用的原則,對《條例》進(jìn)行了第4次修改。
1. 黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示,黨中央國務(wù)院2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署,2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后原安監(jiān)部門和其他相關(guān)部門的名稱、職責(zé)發(fā)生重大變化,對進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對安全生產(chǎn)提出了更高的要求,需要通過修訂《條例》進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
2. 2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議、2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了兩次修正,對很多條款作出重大修改,現(xiàn)行《條例》部分條款需要作出相應(yīng)修改。
3. 隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展,過去長期積累的傳統(tǒng)安全隱患還沒有完全消除,許多新的安全風(fēng)險又不斷凸現(xiàn),安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、非法違法行為屢禁不止等問題仍然突出,安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生,我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。
二、《條例》修訂的主要亮點(diǎn)有哪些?
本次《條例》修訂注重結(jié)合湖南實(shí)際,總結(jié)提升我省好的經(jīng)驗(yàn)做法,解決實(shí)際工作中的突出問題,亮點(diǎn)紛呈,主要有以下五個方面:
一是貫徹新思想新理念,落實(shí)中央決策部署。明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,細(xì)化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二是將我省安全生產(chǎn)工作中有效的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定。增加規(guī)定了“一會三卡”制度(班前會、安全檢查卡、安全作業(yè)卡、應(yīng)急處置卡),落實(shí)了員工崗位安全作業(yè)的“最后一公分”;建立保險機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)制度,協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位開展風(fēng)險辨識評估、事故隱患排查、安全管理培訓(xùn)等事故預(yù)防工作;加強(qiáng)我省事故多發(fā)領(lǐng)域安全管理,針對危險作業(yè)、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業(yè)集團(tuán)等方面作出特別規(guī)定。
三是加強(qiáng)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。增加規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準(zhǔn)備,明確化工園區(qū)所在地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與化工園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊(duì)伍定期聯(lián)合演練;強(qiáng)化事故前期“救早救小”意識,作業(yè)場所突發(fā)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的異常情況,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即采取科學(xué)有效處置措施,撤離、疏散現(xiàn)場人員,同時報告本單位負(fù)責(zé)人。
四是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)?!稐l例》第九條明確省人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)知識普及納入國民教育,從娃娃抓起;省人力資源社會保障等部門要將安全生產(chǎn)納入技能考核和就業(yè)培訓(xùn),確保提升崗位操作工安全技能;規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè),并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革,給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法賦權(quán),解決“看得見的管不到”的問題;著重強(qiáng)化信息化監(jiān)管,要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息歸集和共享;推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
五是著力優(yōu)化營商環(huán)境。為減少重復(fù)多頭檢查,《條例》明確規(guī)定,縣級以上人民政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求,制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,按計(jì)劃進(jìn)行檢查;針對檢查對象涉及多個監(jiān)管部門的行業(yè)、領(lǐng)域,縣級以上人民政府可以根據(jù)監(jiān)管職責(zé)確定一個牽頭部門,由牽頭部門組織其他相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。同時,鼓勵企業(yè)開展自檢,縣級以上人民政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢結(jié)果符合安全生產(chǎn)檢查要求的,可以不對該事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。針對小型、微型企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動作出了特別規(guī)定。在小型、微型企業(yè)的重大事故隱患排查治理情況報告、可以制定綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、可以不單獨(dú)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍等方面作出特別規(guī)定,更貼近小微企業(yè)實(shí)際。
三、《條例》是如何進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的?
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí),是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。《條例》在《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上,對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了明確強(qiáng)化,具體體現(xiàn)在“六個到位”:
第一,安全責(zé)任到位?!稐l例》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé),要求建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,定期組織考核。
第二,組織機(jī)構(gòu)、安全管理人員到位?!稐l例》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風(fēng)險等情況,設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān);生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險程度、從業(yè)人員多少,設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者按比例配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。
第三,安全投入到位。《條例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法足額提取用好安全生產(chǎn)費(fèi)用,落實(shí)安全生產(chǎn)必需的資金投入,確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,具備安全生產(chǎn)條件。同時要為從業(yè)人員及時足額繳納工傷保險費(fèi),高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
第四,安全培訓(xùn)到位?!稐l例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),確保從業(yè)人員具備與其崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和操作技能,并要求將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位的統(tǒng)一管理。
第五,安全管理到位?!稐l例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,建立落實(shí)風(fēng)險分級管控制度,認(rèn)真開展事故隱患排查治理,落實(shí)“一會三卡”和崗位安全檢查制度,加強(qiáng)危險作業(yè)安全管理,同時對有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和發(fā)包、出租活動等提出明確要求。
第六,應(yīng)急救援到位?!稐l例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織演練,一旦發(fā)生事故,立即報告并科學(xué)有效處置,全力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
責(zé)編:康玉潔
來源:湖南應(yīng)急管理微信公眾號