新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》解讀

7月28日下午，湖南省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議經(jīng)過表決，通過了新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2022年9月1日起施行。《條例》的施行，對(duì)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，將發(fā)揮重要的法治保障作用。《條例》出臺(tái)的背景是什么?有哪些亮點(diǎn)?規(guī)定了哪些主體責(zé)任?來看看權(quán)威解讀。

一、《條例》的修訂背景是什么?

現(xiàn)行《條例》于2004年制定，2010年修訂，2012年和2014年進(jìn)行過2次修正。根據(jù)新形勢(shì)、新要求，按照務(wù)實(shí)管用的原則，對(duì)《條例》進(jìn)行了第4次修改。

1. 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，黨中央國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署，2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后原安監(jiān)部門和其他相關(guān)部門的名稱、職責(zé)發(fā)生重大變化，對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求，需要通過修訂《條例》進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

2. 2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議、2021年6月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了兩次修正，對(duì)很多條款作出重大修改，現(xiàn)行《條例》部分條款需要作出相應(yīng)修改。

3. 隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，過去長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)安全隱患還沒有完全消除，許多新的安全風(fēng)險(xiǎn)又不斷凸現(xiàn)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、非法違法行為屢禁不止等問題仍然突出，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。

二、《條例》修訂的主要亮點(diǎn)有哪些?

本次《條例》修訂注重結(jié)合湖南實(shí)際，總結(jié)提升我省好的經(jīng)驗(yàn)做法，解決實(shí)際工作中的突出問題，亮點(diǎn)紛呈，主要有以下五個(gè)方面：

一是貫徹新思想新理念，落實(shí)中央決策部署。明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二是將我省安全生產(chǎn)工作中有效的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定。增加規(guī)定了“一會(huì)三卡”制度(班前會(huì)、安全檢查卡、安全作業(yè)卡、應(yīng)急處置卡)，落實(shí)了員工崗位安全作業(yè)的“最后一公分”;建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、事故隱患排查、安全管理培訓(xùn)等事故預(yù)防工作;加強(qiáng)我省事故多發(fā)領(lǐng)域安全管理，針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業(yè)集團(tuán)等方面作出特別規(guī)定。

三是加強(qiáng)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。增加規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急準(zhǔn)備，明確化工園區(qū)所在地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與化工園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍定期聯(lián)合演練;強(qiáng)化事故前期“救早救小”意識(shí)，作業(yè)場(chǎng)所突發(fā)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的異常情況，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即采取科學(xué)有效處置措施，撤離、疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，同時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

四是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)?！稐l例》第九條明確省人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)知識(shí)普及納入國(guó)民教育，從娃娃抓起;省人力資源社會(huì)保障等部門要將安全生產(chǎn)納入技能考核和就業(yè)培訓(xùn)，確保提升崗位操作工安全技能;規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等各類園區(qū)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法賦權(quán)，解決“看得見的管不到”的問題;著重強(qiáng)化信息化監(jiān)管，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息歸集和共享;推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

五是著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為減少重復(fù)多頭檢查，《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按計(jì)劃進(jìn)行檢查;針對(duì)檢查對(duì)象涉及多個(gè)監(jiān)管部門的行業(yè)、領(lǐng)域，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)監(jiān)管職責(zé)確定一個(gè)牽頭部門，由牽頭部門組織其他相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開展自檢，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自檢結(jié)果符合安全生產(chǎn)檢查要求的，可以不對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。針對(duì)小型、微型企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出了特別規(guī)定。在小型、微型企業(yè)的重大事故隱患排查治理情況報(bào)告、可以制定綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、可以不單獨(dú)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍等方面作出特別規(guī)定，更貼近小微企業(yè)實(shí)際。

三、《條例》是如何進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的?

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。《條例》在《安全生產(chǎn)法》的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了明確強(qiáng)化，具體體現(xiàn)在“六個(gè)到位”：

第一，安全責(zé)任到位?！稐l例》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，要求建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期組織考核。

第二，組織機(jī)構(gòu)、安全管理人員到位?！稐l例》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)等情況，設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)程度、從業(yè)人員多少，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者按比例配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。

第三，安全投入到位?！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法足額提取用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，落實(shí)安全生產(chǎn)必需的資金投入，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備安全生產(chǎn)條件。同時(shí)要為從業(yè)人員及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

第四，安全培訓(xùn)到位?！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備與其崗位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能，并要求將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位的統(tǒng)一管理。

第五，安全管理到位?！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，認(rèn)真開展事故隱患排查治理，落實(shí)“一會(huì)三卡”和崗位安全檢查制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，同時(shí)對(duì)有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和發(fā)包、出租活動(dòng)等提出明確要求。

第六，應(yīng)急救援到位?！稐l例》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，一旦發(fā)生事故，立即報(bào)告并科學(xué)有效處置，全力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

責(zé)編：康玉潔

來源：湖南應(yīng)急管理微信公眾號(hào)