如何使中小學(xué)防范侵害未成年人機(jī)制更好落地?
在北京市政協(xié)十四屆二次會(huì)議上,民革北京市委界別政協(xié)委員、北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)任雪峰帶來(lái)了一份《加強(qiáng)中小學(xué)防范性侵害未成年人監(jiān)管機(jī)制制度建設(shè)》的提案。這份提案來(lái)自于他的審判實(shí)踐思考。
“在辦案過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)存在一些制度上的問(wèn)題。怎樣更好地避免這類悲劇發(fā)生,值得深思?!比窝┓逶诮邮苄戮﹫?bào)記者專訪時(shí)表示。
談未成年人受侵害:部分孩子不能識(shí)別自己受到網(wǎng)絡(luò)侵害
未成年人遭受侵害,往往會(huì)成為一個(gè)家庭乃至整個(gè)社會(huì)的痛。近年來(lái),對(duì)未成年人的保護(hù)在我國(guó)被擺到更加突出的位置。
2021年6月1日起,修訂后的未成年人保護(hù)法施行,確立了“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)體系,旨在形成保護(hù)未成年人的合力。
從司法實(shí)踐來(lái)看,近幾年,侵害未成年人犯罪又有新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。未成年人觸網(wǎng)低齡化日趨明顯,更易遭受網(wǎng)絡(luò)不法侵害;利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪手段復(fù)雜多樣,方式不斷翻新,出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)誘騙”“隔空猥褻”等新類型犯罪。
對(duì)此,2023年5月,“兩高”和“兩高兩部”同時(shí)發(fā)布《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見(jiàn)》。
解釋明確,對(duì)脅迫、誘騙未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)裸聊、向未成年人索要裸照、視頻等特殊猥褻行為,以猥褻兒童罪或者強(qiáng)制猥褻罪定罪處罰。意見(jiàn)則規(guī)范了性侵害未成年人案件辦理程序、方式和制度適用,案件偵查取證,強(qiáng)化未成年被害人的保護(hù)與救助。
任雪峰認(rèn)為,針對(duì)侵害未成年人犯罪新形勢(shì),首先應(yīng)該從加強(qiáng)教育入手。“提升家長(zhǎng)和孩子們的權(quán)益意識(shí)非常重要。一些年齡小的孩子并不能識(shí)別自己受到網(wǎng)絡(luò)侵害,因此報(bào)告家長(zhǎng)、老師也就無(wú)從談起。要及時(shí)更新法治教育內(nèi)容,讓家長(zhǎng)、學(xué)生知道什么是侵害以及新型的侵害手段?!?/p>
能夠辨別違法犯罪之后,也要培養(yǎng)他們留存證據(jù)的意識(shí)。“因?yàn)榉ㄔ簩徟凶钪匾木褪且宰C據(jù)為中心,未成年人一定要相信家長(zhǎng)、相信老師,發(fā)現(xiàn)自己受到侵害一定要及時(shí)報(bào)告?!比窝┓逄嵝?。
談提案:建立追責(zé)、懲戒機(jī)制,使相關(guān)人員真正承擔(dān)起監(jiān)管保護(hù)責(zé)任
任雪峰提到,近年來(lái),北京法院審理的多起性侵害中小學(xué)生刑事案件以及由此引發(fā)的民事及相關(guān)申訴案件中,呈現(xiàn)出一些共性的問(wèn)題。“如被侵害未成年人年齡小、被侵犯時(shí)間跨度長(zhǎng),未成年人不敢不愿求助報(bào)警。不法侵害行為對(duì)未成年人的身心健康造成極大損害,同時(shí)也引發(fā)家校矛盾?!?/p>
“這些情況其實(shí)反映出中小學(xué)在防范性侵害未成年人監(jiān)管機(jī)制方面存在問(wèn)題。”任雪峰認(rèn)為,其中一方面就是防范性侵害未成年人制度落實(shí)不到位。
任雪峰指出,個(gè)別學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)停留在法治課堂層面,學(xué)校內(nèi)部在監(jiān)督管理方面的相關(guān)制度機(jī)制不健全,執(zhí)行力度弱,程序不清晰,責(zé)任不明確?!霸诎讣徟羞^(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn),個(gè)別案件中教師對(duì)學(xué)生的求助表示無(wú)能為力,個(gè)別教師對(duì)于學(xué)生疑似遭受侵害的,存在不愿管、不敢管的問(wèn)題?!?/p>
隨著六大保護(hù)體系的確立,各方協(xié)同保護(hù)未成年人合法權(quán)益取得了明顯成效。任雪峰提出,與此同時(shí),家庭、學(xué)校、社區(qū)、派出所之間的聯(lián)動(dòng)保護(hù)仍存在不暢通的問(wèn)題?!坝行7结槍?duì)家長(zhǎng)反映的問(wèn)題,沒(méi)有及時(shí)提醒阻止糾正。個(gè)別教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生身心異常后,雖然能夠及時(shí)與家長(zhǎng)溝通,但干預(yù)力度偏弱,沒(méi)有開(kāi)展有效的跟蹤回訪督促,未聯(lián)合社區(qū)、派出所等及時(shí)糾正家長(zhǎng)的違法行為,最終造成悲劇發(fā)生?!?/p>
基于這些問(wèn)題的存在,任雪峰認(rèn)為,未成年人受侵害“早發(fā)現(xiàn)、早示警、早干預(yù)”的執(zhí)行落地并不到位。
如何加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的保護(hù) 切實(shí)有效防范他們受到侵害?
任雪峰建議,學(xué)校要將中小學(xué)生保護(hù)機(jī)制全面制度化,將學(xué)生身心保護(hù)工作擺在突出位置,從“一把手”、校領(lǐng)導(dǎo)、中層負(fù)責(zé)人到各年級(jí)主任、班主任、任課教師,均要明確對(duì)學(xué)生的監(jiān)管保護(hù)職責(zé),逐級(jí)明確責(zé)任,層層壓實(shí)責(zé)任。
“應(yīng)將中小學(xué)生監(jiān)管保護(hù)工作納入師德師風(fēng)監(jiān)督部門(mén)和學(xué)生日常管理部門(mén)的日常工作,建立健全學(xué)生受侵害案事件處理程序,確保對(duì)學(xué)生的監(jiān)管保護(hù)責(zé)任到校領(lǐng)導(dǎo)、到部門(mén)、到個(gè)人?!比窝┓逄貏e指出,應(yīng)當(dāng)建立有效的追責(zé)、懲戒機(jī)制,倒逼相關(guān)人員真正承擔(dān)起對(duì)未成年人監(jiān)管保護(hù)的責(zé)任。
此外,任雪峰提出,建立健全學(xué)生異常檔案跟蹤制度?!皬膶W(xué)生進(jìn)校開(kāi)始建立學(xué)生身心異常檔案,一人一檔,直至學(xué)生畢業(yè),暢通小學(xué)、初中、高中身心異常檔案流轉(zhuǎn)。對(duì)出現(xiàn)異常的,全學(xué)段及時(shí)、定期跟蹤回訪處置,以學(xué)生身心健康為目標(biāo)導(dǎo)向,納入教師、學(xué)校業(yè)績(jī)考評(píng)?!比窝┓逄貏e提到,異常檔案跟蹤制度一定是在嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私的前提下運(yùn)轉(zhuǎn)。
談法院工作:專門(mén)化、專業(yè)化建設(shè)助力高質(zhì)效審理未成年人案件
在司法保護(hù)環(huán)節(jié),近年來(lái),北京法院持續(xù)推進(jìn)司法綜合保護(hù)和能動(dòng)司法?!搬槍?duì)新形勢(shì)、新情況,北京法院在全國(guó)法院率先探索實(shí)踐‘未成年人審判融合發(fā)展’理念,橫向推動(dòng)未成年人刑事、民事、行政審判職能融合發(fā)展,縱向探索打通立案、審理、執(zhí)行各工作環(huán)節(jié),將最有利于未成年人原則貫穿訴前、訴中、訴后全過(guò)程。”任雪峰向記者介紹。
也正是因?yàn)樯嫖闯赡耆税讣徟械奶厥庑?,北京法院將審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專業(yè)化、專門(mén)化建設(shè)作為重要一環(huán)推動(dòng)。在任雪峰看來(lái),要做好未成年人專業(yè)化、專門(mén)化審判,首先要有一支專業(yè)的隊(duì)伍,建立專門(mén)的審判機(jī)構(gòu),這樣才能集中精力把未成年人案件審判工作抓好。
對(duì)此,2021年以來(lái),北京高院為全市17家基層法院統(tǒng)一授予少年法庭牌子,并指導(dǎo)全市法院組建起業(yè)務(wù)類型覆蓋刑事、民事、行政審判,工作領(lǐng)域逐步探索延伸至立案、執(zhí)行兩端的未成年人審判隊(duì)伍。
“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。深化治理、源頭預(yù)防,是落實(shí)最有利于未成年人原則的有效途徑?!比窝┓褰榻B,北京市少年法庭圍繞未成年人社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等積極開(kāi)展司法建議工作,針對(duì)教育機(jī)構(gòu)管理漏洞、娛樂(lè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等問(wèn)題發(fā)送數(shù)十篇司法建議,督促有關(guān)單位規(guī)范行業(yè)管理,完善未成年人保護(hù)機(jī)制。
談未成年人審判工作
任雪峰表示,首先要確保依法公正高效審理好案件。“要把這項(xiàng)工作做好,必須要有好的隊(duì)伍,因此要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為未成年人審判工作奠定基礎(chǔ),重點(diǎn)抓好民事、行政案件和公益訴訟,不要讓糾紛演變成刑事案件?!?/p>
“此外,北京法院還將繼續(xù)落實(shí)好法治副校長(zhǎng)制度,加強(qiáng)未成年人保護(hù)法治宣傳。這是我們一直在堅(jiān)持的,但怎么做好融合,需要進(jìn)一步思考、推進(jìn),在做好司法保護(hù)的同時(shí),更好推動(dòng)社會(huì)、學(xué)校、家庭、政府等保護(hù)有效銜接?!比窝┓逭f(shuō)。
責(zé)編:扶雄芳
一審:熊敏
二審:羅曦
三審:朱憲章
來(lái)源:中國(guó)兒童福利