如何使中小學(xué)防范侵害未成年人機(jī)制更好落地？

在北京市政協(xié)十四屆二次會(huì)議上，民革北京市委界別政協(xié)委員、北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)任雪峰帶來(lái)了一份《加強(qiáng)中小學(xué)防范性侵害未成年人監(jiān)管機(jī)制制度建設(shè)》的提案。這份提案來(lái)自于他的審判實(shí)踐思考。

“在辦案過程中，發(fā)現(xiàn)存在一些制度上的問題。怎樣更好地避免這類悲劇發(fā)生，值得深思。”任雪峰在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)表示。

民革北京市委界別政協(xié)委員、北京市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)任雪峰。新京報(bào)記者 李木易 攝

談未成年人受侵害：部分孩子不能識(shí)別自己受到網(wǎng)絡(luò)侵害

未成年人遭受侵害，往往會(huì)成為一個(gè)家庭乃至整個(gè)社會(huì)的痛。近年來(lái)，對(duì)未成年人的保護(hù)在我國(guó)被擺到更加突出的位置。

2021年6月1日起，修訂后的未成年人保護(hù)法施行，確立了“家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)體系，旨在形成保護(hù)未成年人的合力。

從司法實(shí)踐來(lái)看，近幾年，侵害未成年人犯罪又有新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。未成年人觸網(wǎng)低齡化日趨明顯，更易遭受網(wǎng)絡(luò)不法侵害；利用網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪手段復(fù)雜多樣，方式不斷翻新，出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)誘騙”“隔空猥褻”等新類型犯罪。

對(duì)此，2023年5月，“兩高”和“兩高兩部”同時(shí)發(fā)布《關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見》。

解釋明確，對(duì)脅迫、誘騙未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)裸聊、向未成年人索要裸照、視頻等特殊猥褻行為，以猥褻兒童罪或者強(qiáng)制猥褻罪定罪處罰。意見則規(guī)范了性侵害未成年人案件辦理程序、方式和制度適用，案件偵查取證，強(qiáng)化未成年被害人的保護(hù)與救助。

任雪峰認(rèn)為，針對(duì)侵害未成年人犯罪新形勢(shì)，首先應(yīng)該從加強(qiáng)教育入手?！疤嵘议L(zhǎng)和孩子們的權(quán)益意識(shí)非常重要。一些年齡小的孩子并不能識(shí)別自己受到網(wǎng)絡(luò)侵害，因此報(bào)告家長(zhǎng)、老師也就無(wú)從談起。要及時(shí)更新法治教育內(nèi)容，讓家長(zhǎng)、學(xué)生知道什么是侵害以及新型的侵害手段。”

能夠辨別違法犯罪之后，也要培養(yǎng)他們留存證據(jù)的意識(shí)。“因?yàn)榉ㄔ簩徟凶钪匾木褪且宰C據(jù)為中心，未成年人一定要相信家長(zhǎng)、相信老師，發(fā)現(xiàn)自己受到侵害一定要及時(shí)報(bào)告。”任雪峰提醒。

談提案：建立追責(zé)、懲戒機(jī)制，使相關(guān)人員真正承擔(dān)起監(jiān)管保護(hù)責(zé)任

任雪峰提到，近年來(lái)，北京法院審理的多起性侵害中小學(xué)生刑事案件以及由此引發(fā)的民事及相關(guān)申訴案件中，呈現(xiàn)出一些共性的問題。“如被侵害未成年人年齡小、被侵犯時(shí)間跨度長(zhǎng)，未成年人不敢不愿求助報(bào)警。不法侵害行為對(duì)未成年人的身心健康造成極大損害，同時(shí)也引發(fā)家校矛盾?！?/p>

“這些情況其實(shí)反映出中小學(xué)在防范性侵害未成年人監(jiān)管機(jī)制方面存在問題?！比窝┓逭J(rèn)為，其中一方面就是防范性侵害未成年人制度落實(shí)不到位。

任雪峰指出，個(gè)別學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)停留在法治課堂層面，學(xué)校內(nèi)部在監(jiān)督管理方面的相關(guān)制度機(jī)制不健全，執(zhí)行力度弱，程序不清晰，責(zé)任不明確?！霸诎讣徟羞^程中，我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別案件中教師對(duì)學(xué)生的求助表示無(wú)能為力，個(gè)別教師對(duì)于學(xué)生疑似遭受侵害的，存在不愿管、不敢管的問題。”

隨著六大保護(hù)體系的確立，各方協(xié)同保護(hù)未成年人合法權(quán)益取得了明顯成效。任雪峰提出，與此同時(shí)，家庭、學(xué)校、社區(qū)、派出所之間的聯(lián)動(dòng)保護(hù)仍存在不暢通的問題。“有校方針對(duì)家長(zhǎng)反映的問題，沒有及時(shí)提醒阻止糾正。個(gè)別教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生身心異常后，雖然能夠及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，但干預(yù)力度偏弱，沒有開展有效的跟蹤回訪督促，未聯(lián)合社區(qū)、派出所等及時(shí)糾正家長(zhǎng)的違法行為，最終造成悲劇發(fā)生?！?/p>

基于這些問題的存在，任雪峰認(rèn)為，未成年人受侵害“早發(fā)現(xiàn)、早示警、早干預(yù)”的執(zhí)行落地并不到位。

如何加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的保護(hù)

切實(shí)有效防范他們受到侵害？

任雪峰建議，學(xué)校要將中小學(xué)生保護(hù)機(jī)制全面制度化，將學(xué)生身心保護(hù)工作擺在突出位置，從“一把手”、校領(lǐng)導(dǎo)、中層負(fù)責(zé)人到各年級(jí)主任、班主任、任課教師，均要明確對(duì)學(xué)生的監(jiān)管保護(hù)職責(zé)，逐級(jí)明確責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任。

“應(yīng)將中小學(xué)生監(jiān)管保護(hù)工作納入師德師風(fēng)監(jiān)督部門和學(xué)生日常管理部門的日常工作，建立健全學(xué)生受侵害案事件處理程序，確保對(duì)學(xué)生的監(jiān)管保護(hù)責(zé)任到校領(lǐng)導(dǎo)、到部門、到個(gè)人?！比窝┓逄貏e指出，應(yīng)當(dāng)建立有效的追責(zé)、懲戒機(jī)制，倒逼相關(guān)人員真正承擔(dān)起對(duì)未成年人監(jiān)管保護(hù)的責(zé)任。

此外，任雪峰提出，建立健全學(xué)生異常檔案跟蹤制度?！皬膶W(xué)生進(jìn)校開始建立學(xué)生身心異常檔案，一人一檔，直至學(xué)生畢業(yè)，暢通小學(xué)、初中、高中身心異常檔案流轉(zhuǎn)。對(duì)出現(xiàn)異常的，全學(xué)段及時(shí)、定期跟蹤回訪處置，以學(xué)生身心健康為目標(biāo)導(dǎo)向，納入教師、學(xué)校業(yè)績(jī)考評(píng)?！比窝┓逄貏e提到，異常檔案跟蹤制度一定是在嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私的前提下運(yùn)轉(zhuǎn)。

談法院工作：專門化、專業(yè)化建設(shè)助力高質(zhì)效審理未成年人案件

在司法保護(hù)環(huán)節(jié)，近年來(lái)，北京法院持續(xù)推進(jìn)司法綜合保護(hù)和能動(dòng)司法?！搬槍?duì)新形勢(shì)、新情況，北京法院在全國(guó)法院率先探索實(shí)踐‘未成年人審判融合發(fā)展’理念，橫向推動(dòng)未成年人刑事、民事、行政審判職能融合發(fā)展，縱向探索打通立案、審理、執(zhí)行各工作環(huán)節(jié)，將最有利于未成年人原則貫穿訴前、訴中、訴后全過程。”任雪峰向記者介紹。

也正是因?yàn)樯嫖闯赡耆税讣徟械奶厥庑裕本┓ㄔ簩徟袡C(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專業(yè)化、專門化建設(shè)作為重要一環(huán)推動(dòng)。在任雪峰看來(lái)，要做好未成年人專業(yè)化、專門化審判，首先要有一支專業(yè)的隊(duì)伍，建立專門的審判機(jī)構(gòu)，這樣才能集中精力把未成年人案件審判工作抓好。

對(duì)此，2021年以來(lái)，北京高院為全市17家基層法院統(tǒng)一授予少年法庭牌子，并指導(dǎo)全市法院組建起業(yè)務(wù)類型覆蓋刑事、民事、行政審判，工作領(lǐng)域逐步探索延伸至立案、執(zhí)行兩端的未成年人審判隊(duì)伍。

“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。深化治理、源頭預(yù)防，是落實(shí)最有利于未成年人原則的有效途徑?！比窝┓褰榻B，北京市少年法庭圍繞未成年人社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等積極開展司法建議工作，針對(duì)教育機(jī)構(gòu)管理漏洞、娛樂場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)等問題發(fā)送數(shù)十篇司法建議，督促有關(guān)單位規(guī)范行業(yè)管理，完善未成年人保護(hù)機(jī)制。

談未成年人審判工作

任雪峰表示，首先要確保依法公正高效審理好案件?！耙堰@項(xiàng)工作做好，必須要有好的隊(duì)伍，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為未成年人審判工作奠定基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好民事、行政案件和公益訴訟，不要讓糾紛演變成刑事案件?！?/p>

“此外，北京法院還將繼續(xù)落實(shí)好法治副校長(zhǎng)制度，加強(qiáng)未成年人保護(hù)法治宣傳。這是我們一直在堅(jiān)持的，但怎么做好融合，需要進(jìn)一步思考、推進(jìn)，在做好司法保護(hù)的同時(shí)，更好推動(dòng)社會(huì)、學(xué)校、家庭、政府等保護(hù)有效銜接?！比窝┓逭f(shuō)。

責(zé)編：扶雄芳

一審：熊敏

二審：羅曦

三審：朱憲章

來(lái)源：中國(guó)兒童福利